關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明
習近平
同志們：
受(shou)中央(yang)政治局委托，我就《中共中央(yang)關于(yu)進一步(bu)全(quan)面深化(hua)改革、推進中國(guo)式現代化(hua)的(de)決定》起草(cao)的(de)有關情況向全(quan)會作說明。
一、關于確定全會議題的考慮
圍繞黨的(de)中(zhong)心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的(de)成功經(jing)驗。從實踐(jian)經(jing)驗和現(xian)實需(xu)要出發，中(zhong)央政治局決定黨的(de)二十屆三中(zhong)全會研究進(jin)一步全面深化改革、推(tui)進(jin)中(zhong)國式現(xian)代化問題，主要有以(yi)下(xia)幾方(fang)面考慮。
第一，這是(shi)凝聚(ju)人心、匯聚(ju)力(li)量，實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)新(xin)時代(dai)(dai)新(xin)征程(cheng)黨(dang)(dang)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心任(ren)務(wu)的(de)迫切需要(yao)。實(shi)踐充(chong)分證明，改革(ge)開放(fang)和社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)建設(she)新(xin)時期，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)大踏步趕上時代(dai)(dai)，靠的(de)是(shi)改革(ge)開放(fang)。黨(dang)(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)取得歷(li)(li)史(shi)性(xing)成就、發生歷(li)(li)史(shi)性(xing)變革(ge)，靠的(de)也(ye)是(shi)改革(ge)開放(fang)。新(xin)時代(dai)(dai)新(xin)征程(cheng)上，要(yao)開創(chuang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)建設(she)新(xin)局(ju)面(mian)，仍然要(yao)靠改革(ge)開放(fang)。黨(dang)(dang)的(de)二十大確(que)立(li)了(le)全(quan)面(mian)建成社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)、實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)第二個(ge)百年(nian)奮(fen)斗目(mu)標(biao)，以中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)全(quan)面(mian)推進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民族偉大復興的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心任(ren)務(wu)，闡述(shu)了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)、本質要(yao)求、重大原則等，對推進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)作出(chu)戰(zhan)略部署。要(yao)把(ba)這些戰(zhan)略部署落到實(shi)處，把(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)藍圖(tu)變為現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)實(shi)，根本在于(yu)進一步全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)，不斷完善各(ge)方面(mian)體(ti)制機制，為推進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)提供(gong)制度(du)保障(zhang)。
第二，這(zhe)是(shi)完善(shan)和(he)發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)家治理體(ti)(ti)系和(he)治理能力現代化(hua)(hua)的(de)(de)迫切需(xu)要(yao)。黨的(de)(de)十八大以來，我們突出(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建(jian)設這(zhe)條主線，通過全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)完善(shan)各(ge)方(fang)面制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，推(tui)(tui)動中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)更加成熟更加定(ding)型，國(guo)(guo)(guo)家治理體(ti)(ti)系和(he)治理能力現代化(hua)(hua)水平明顯提高，為(wei)全(quan)面建(jian)成小康社(she)會(hui)提供(gong)了有力制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)保障。同時(shi)，要(yao)清醒看到，完善(shan)中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是(shi)一(yi)個動態過程，必然隨著實踐發(fa)展而不(bu)斷(duan)發(fa)展，已有制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)需(xu)要(yao)不(bu)斷(duan)健全(quan)，新(xin)領域新(xin)實踐需(xu)要(yao)推(tui)(tui)進制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創新(xin)、填補制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)空白。面對新(xin)的(de)(de)形勢和(he)任務，必須進一(yi)步全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)，繼續完善(shan)各(ge)方(fang)面制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)機制(zhi)(zhi)，固根基(ji)、揚優勢、補短板、強弱項，不(bu)斷(duan)把我國(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)優勢更好轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)國(guo)(guo)(guo)家治理效能。
第三，這(zhe)是推動高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展、更好適(shi)應我國社(she)會主(zhu)要矛(mao)盾變化(hua)(hua)的(de)迫切需(xu)要。當前，推動高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展面臨的(de)突出問題(ti)依然(ran)是發(fa)(fa)展不(bu)平衡不(bu)充分(fen)(fen)。比如，市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)仍(reng)不(bu)健全，市(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)育還(huan)(huan)不(bu)充分(fen)(fen)，政(zheng)府和市(shi)場(chang)(chang)的(de)關(guan)系(xi)尚未完全理(li)順，創新能力不(bu)適(shi)應高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展要求(qiu)，產(chan)業(ye)體系(xi)整(zheng)體大而不(bu)強、全而不(bu)精，關(guan)鍵核(he)心技術受制于人狀況(kuang)沒有根本改(gai)變，農業(ye)基礎還(huan)(huan)不(bu)穩固(gu)，城(cheng)鄉(xiang)區域發(fa)(fa)展和收入分(fen)(fen)配(pei)差距(ju)仍(reng)然(ran)較大，民生(sheng)保障、生(sheng)態環境保護仍(reng)存短板，等等。歸結起(qi)來，這(zhe)些(xie)問題(ti)都是社(she)會主(zhu)要矛(mao)盾變化(hua)(hua)的(de)反(fan)映，是發(fa)(fa)展中的(de)問題(ti)，必須進(jin)一步全面深化(hua)(hua)改(gai)革，從體制機制上推動解(jie)決。
第四，這是應對(dui)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)、推動(dong)黨和國家事(shi)業行(xing)穩致遠(yuan)的(de)迫(po)切(qie)需要。推進(jin)(jin)中國式現代化(hua)是一項全新(xin)的(de)事(shi)業，前(qian)進(jin)(jin)道路上必然會遇到各種(zhong)矛盾和風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)。特別是當前(qian)世界百年未(wei)有之(zhi)大(da)變局加速(su)演進(jin)(jin)，局部(bu)沖突和動(dong)蕩(dang)頻發，全球性問題加劇(ju)，來(lai)自外部(bu)的(de)打壓遏制不(bu)斷升級，我(wo)國發展進(jin)(jin)入戰(zhan)(zhan)(zhan)略機(ji)遇和風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)并存、不(bu)確定難預料(liao)因素增多的(de)時(shi)期(qi)，各種(zhong)“黑天(tian)鵝”、“灰(hui)犀牛(niu)”事(shi)件隨時(shi)可能發生。有效應對(dui)這些風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)日趨激烈的(de)國際競(jing)爭(zheng)中贏得戰(zhan)(zhan)(zhan)略主動(dong)，需要我(wo)們進(jin)(jin)一步(bu)全面深(shen)化(hua)改革，用(yong)完善的(de)制度防范化(hua)解風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、有效應對(dui)挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)危機(ji)中育新(xin)機(ji)、于(yu)變局中開新(xin)局。
二、關于決定稿起草過程
2023年11月，中(zhong)(zhong)央政治局(ju)決定，成立黨的二十屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)文(wen)件(jian)起(qi)(qi)草(cao)(cao)組(zu)(zu)，由我擔任組(zu)(zu)長(chang)，王滬寧(ning)、蔡奇(qi)、丁薛祥同(tong)志擔任副組(zu)(zu)長(chang)，在中(zhong)(zhong)央政治局(ju)常委會(hui)領導下承擔文(wen)件(jian)起(qi)(qi)草(cao)(cao)工作(zuo)。12月8日，文(wen)件(jian)起(qi)(qi)草(cao)(cao)組(zu)(zu)召開第(di)一次全體會(hui)議，文(wen)件(jian)起(qi)(qi)草(cao)(cao)工作(zuo)正(zheng)式啟動。在7個多月時(shi)間(jian)里，文(wen)件(jian)起(qi)(qi)草(cao)(cao)組(zu)(zu)深入調(diao)查(cha)研究，廣泛征(zheng)求意見，開展專(zhuan)題論(lun)證，反復討論(lun)修改。
在決定稿起草過程中，我們(men)重點(dian)把握以下幾點(dian)：一(yi)是(shi)總結和運用(yong)改革(ge)開放以來特別是(shi)新時代全面深化改革(ge)的寶(bao)貴經驗(yan)，確定遵循(xun)原則(ze)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)正確政治方(fang)向(xiang)。二(er)是(shi)緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)推進中國式現代化、落實黨的二(er)十大(da)(da)戰略(lve)部署(shu)來謀劃進一(yi)步全面深化改革(ge)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)問題導向(xiang)。三是(shi)抓住重點(dian)，突出體(ti)(ti)制機制改革(ge)，突出戰略(lve)性、全局性重大(da)(da)改革(ge)，突出經濟體(ti)(ti)制改革(ge)牽(qian)引作用(yong)，凸顯(xian)改革(ge)引領作用(yong)。四是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)人(ren)民至上(shang)，從人(ren)民整(zheng)體(ti)(ti)利益(yi)、根(gen)本利益(yi)、長(chang)遠利益(yi)出發(fa)謀劃和推進改革(ge)。五(wu)是(shi)強化系統(tong)集成(cheng)，加強對改革(ge)整(zheng)體(ti)(ti)謀劃、系統(tong)布局，使各方(fang)面改革(ge)相互配合(he)、協同高效。
這次全(quan)會文件(jian)起(qi)(qi)草(cao)，把發揚(yang)民(min)主、集思廣益貫穿(chuan)全(quan)過程。2023年11月27日(ri)，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央發出通知，就(jiu)黨(dang)(dang)的(de)二十(shi)屆三(san)(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會議題征求各(ge)地區(qu)各(ge)部門(men)各(ge)方(fang)面(mian)和部分干部群眾意見。大家一致認(ren)為，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央決定黨(dang)(dang)的(de)二十(shi)屆三(san)(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會重(zhong)(zhong)點研究(jiu)進(jin)一步全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)、推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)國式現代化(hua)問(wen)題，彰顯了將改革(ge)進(jin)行到底的(de)堅強(qiang)決心和強(qiang)烈使(shi)命擔(dan)當，是(shi)對新(xin)時代新(xin)征程舉(ju)什么旗、走什么路(lu)的(de)再(zai)宣示，對以中(zhong)(zhong)國式現代化(hua)全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)強(qiang)國建設、民(min)族(zu)復興偉(wei)業具(ju)有(you)重(zhong)(zhong)大而深遠的(de)意義。各(ge)地區(qu)各(ge)部門(men)各(ge)方(fang)面(mian)就(jiu)文件(jian)主題、框(kuang)架、重(zhong)(zhong)要(yao)舉(ju)措等提出許多有(you)價值的(de)建議，為決定稿起(qi)(qi)草(cao)提供了重(zhong)(zhong)要(yao)參考。
2024年5月(yue)7日，決定(ding)稿(gao)下發黨(dang)內一(yi)定(ding)范圍征求意(yi)見(jian)(jian)，征求黨(dang)內老同志(zhi)意(yi)見(jian)(jian)，專(zhuan)門聽取(qu)各民主(zhu)黨(dang)派中(zhong)央(yang)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)工商(shang)聯負責人(ren)和(he)(he)無(wu)黨(dang)派人(ren)士代表意(yi)見(jian)(jian)，聽取(qu)相關(guan)企業和(he)(he)專(zhuan)家(jia)學者意(yi)見(jian)(jian)。從反(fan)饋(kui)情況看，大(da)家(jia)一(yi)致認為，決定(ding)稿(gao)緊緊圍繞推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)(xian)代化(hua)這個(ge)主(zhu)題(ti)擘畫進(jin)一(yi)步全(quan)(quan)面(mian)深化(hua)改革戰略舉措，堅持正確政治方向，著(zhu)力(li)抓住推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)(xian)代化(hua)需(xu)要破解的重大(da)體制(zhi)機(ji)制(zhi)問題(ti)謀劃改革，主(zhu)題(ti)鮮明，重點(dian)突出，舉措務實可行，是新時(shi)代新征程上推(tui)(tui)動全(quan)(quan)面(mian)深化(hua)改革向廣度和(he)(he)深度進(jin)軍的總動員、總部(bu)署，充分體現(xian)(xian)了(le)完(wan)善和(he)(he)發展中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義制(zhi)度、推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)(li)體系和(he)(he)治理(li)(li)能力(li)現(xian)(xian)代化(hua)的歷(li)史主(zhu)動，必將為中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)(xian)代化(hua)提供強大(da)動力(li)和(he)(he)制(zhi)度保障。同時(shi)，各方面(mian)提出了(le)1911條修改意(yi)見(jian)(jian)和(he)(he)建議(yi)。文件起草組認真(zhen)研(yan)究這些意(yi)見(jian)(jian)和(he)(he)建議(yi)，能吸收盡量吸收，作出221處修改。
在起草(cao)工作過程(cheng)中(zhong)，中(zhong)央政治局(ju)常委(wei)會(hui)召開3次(ci)(ci)(ci)會(hui)議、中(zhong)央政治局(ju)召開2次(ci)(ci)(ci)會(hui)議進(jin)行審議、修改，形(xing)成了提請這(zhe)次(ci)(ci)(ci)全會(hui)審議的(de)決定稿(gao)。
三、關于決定稿基本框架和主要內容
決定稿除(chu)引言和(he)結束語外，有15個部(bu)(bu)分，分三大板塊(kuai)(kuai)。第(di)一(yi)部(bu)(bu)分為(wei)第(di)一(yi)板塊(kuai)(kuai)，是(shi)總(zong)論，主要闡述進一(yi)步全面深化(hua)改革(ge)(ge)、推進中(zhong)國式(shi)現代化(hua)的(de)(de)重大意義(yi)和(he)總(zong)體(ti)要求。第(di)二至第(di)十(shi)(shi)四部(bu)(bu)分為(wei)第(di)二板塊(kuai)(kuai)，是(shi)分論，主要從經濟、政(zheng)治、文化(hua)、社會、生(sheng)態文明、國家安全、國防和(he)軍隊等(deng)方面部(bu)(bu)署改革(ge)(ge)。第(di)十(shi)(shi)五部(bu)(bu)分為(wei)第(di)三板塊(kuai)(kuai)，主要講加強黨(dang)(dang)對改革(ge)(ge)的(de)(de)領導、深化(hua)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)制度改革(ge)(ge)、黨(dang)(dang)風(feng)廉政(zheng)建設(she)和(he)反腐敗斗爭。內容(rong)條目通篇排(pai)序(xu)，開列60條。
決定稿錨定2035年基(ji)本實現社會主義現代化目標，重(zhong)點部署未來(lai)五年的重(zhong)大改革舉措，在內容擺布上有(you)以下幾個特點。
第一，注(zhu)重發(fa)揮經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革牽(qian)引作用。深(shen)化經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革仍是進(jin)一步全(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)革的(de)(de)重點，主要任務是完善有利于推動高質量發(fa)展的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，塑造發(fa)展新動能新優勢，堅持(chi)和落實“兩(liang)個毫不動搖(yao)”，構建(jian)全(quan)國統一大(da)市場，完善市場經濟基礎制(zhi)(zhi)度。
決(jue)定稿(gao)圍繞處理好政府和(he)市(shi)場(chang)關系這個核心問(wen)題，把構建高水平(ping)(ping)社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體制擺在(zai)突出(chu)位置，對經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體制改革(ge)重點領域和(he)關鍵環節作出(chu)部署。著眼增強(qiang)國(guo)有(you)企業核心功能(neng)、提升核心競爭(zheng)力，提出(chu)增強(qiang)各(ge)有(you)關管理部門(men)戰略(lve)協同，推(tui)進國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布局優化和(he)結構調整，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)資本和(he)國(guo)有(you)企業做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大;著眼推(tui)動(dong)非公(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展，提出(chu)制定民營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)促(cu)進法(fa)，加強(qiang)產權執法(fa)司法(fa)保護，防止和(he)糾(jiu)正利用行政、刑事手段干(gan)預經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)糾(jiu)紛(fen)。提出(chu)加強(qiang)公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)審查(cha)剛性(xing)約束，清(qing)理和(he)廢除妨(fang)礙(ai)全(quan)國(guo)統一市(shi)場(chang)和(he)公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)的各(ge)種規定和(he)做(zuo)法(fa)，完(wan)善要素市(shi)場(chang)制度和(he)規則，等等。這些(xie)舉措將更好激發(fa)全(quan)社(she)會(hui)內生動(dong)力和(he)創(chuang)新活力。
決定(ding)稿對健(jian)全推動(dong)經濟(ji)高質量發展(zhan)體(ti)制機(ji)制、促(cu)進(jin)新質生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)發展(zhan)作出(chu)部(bu)署。圍繞發展(zhan)以高技術(shu)、高效能、高質量為特征的生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)，提出(chu)加(jia)強(qiang)新領域新賽道制度(du)供給，建立(li)未來產(chan)業(ye)投入(ru)增長(chang)機(ji)制，以國家標準提升引領傳統產(chan)業(ye)優化(hua)升級(ji)，促(cu)進(jin)各類先進(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)要素向(xiang)發展(zhan)新質生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)集(ji)聚(ju)。
決定(ding)稿對(dui)健全宏觀經濟治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)作出(chu)部(bu)署。提(ti)出(chu)完善國(guo)家戰略規劃體(ti)系(xi)和政策統籌協(xie)調機制;統籌推進財(cai)稅體(ti)制改革，增加(jia)地(di)方自主財(cai)力(li)，拓展(zhan)地(di)方稅源，合理(li)擴大地(di)方政府專項債(zhai)券(quan)支持范圍，適(shi)當加(jia)強中央事權(quan)、提(ti)高中央財(cai)政支出(chu)比例;完善金融(rong)機構定(ding)位(wei)和治(zhi)理(li)，健全投(tou)資(zi)(zi)和融(rong)資(zi)(zi)相協(xie)調的資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)功(gong)能(neng)，完善金融(rong)監管體(ti)系(xi)。
決(jue)定稿對完善城(cheng)鄉融合發展體制機制作出部署。提出健全推進新型城(cheng)鎮化體制機制;鞏固和(he)完善農(nong)村基本經營制度;完善強(qiang)農(nong)惠農(nong)富農(nong)支(zhi)持制度;深化土(tu)地制度改革。
決定稿對(dui)完善高水平對(dui)外開(kai)(kai)放體(ti)制(zhi)機制(zhi)作(zuo)出部署(shu)。提出穩步擴大制(zhi)度型開(kai)(kai)放;深化外貿體(ti)制(zhi)改革;深化外商投(tou)資和(he)對(dui)外投(tou)資管理體(ti)制(zhi)改革;優化區(qu)域開(kai)(kai)放布(bu)局;完善推進高質(zhi)量共建(jian)“一帶一路(lu)”機制(zhi)。
第二，注重構(gou)建支持(chi)全面(mian)創(chuang)新體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。決定(ding)稿統籌推進教育科(ke)技(ji)人才體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)一體(ti)(ti)改(gai)(gai)(gai)革，強調深化(hua)教育綜合改(gai)(gai)(gai)革、深化(hua)科(ke)技(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革、深化(hua)人才發(fa)展體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，提升國家(jia)創(chuang)新體(ti)(ti)系整(zheng)體(ti)(ti)效(xiao)能。
在(zai)教育體制(zhi)改革方面，提(ti)出分(fen)類推進高(gao)校改革，建立科技(ji)發展、國家戰略需求牽引的學(xue)科設置調整機制(zhi)和(he)人才培養模式，超常布局急(ji)需學(xue)科專(zhuan)業;完善高(gao)校科技(ji)創(chuang)新(xin)機制(zhi)，提(ti)高(gao)成果轉化效能。
在科(ke)技(ji)(ji)體制改革方面，提出加強國家戰略科(ke)技(ji)(ji)力量建設，優化國家科(ke)研(yan)機構(gou)、高水平研(yan)究型(xing)大(da)學、科(ke)技(ji)(ji)領軍企業(ye)(ye)定位(wei)和布(bu)局(ju)，改進科(ke)技(ji)(ji)計劃管(guan)理，強化基礎研(yan)究領域(yu)(yu)、交叉前沿領域(yu)(yu)、重點領域(yu)(yu)前瞻性(xing)、引領性(xing)布(bu)局(ju);強化企業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)創新主體地位(wei)，建立(li)培育壯大(da)科(ke)技(ji)(ji)領軍企業(ye)(ye)機制;允(yun)許科(ke)研(yan)類事業(ye)(ye)單位(wei)實(shi)行(xing)比一般事業(ye)(ye)單位(wei)更靈(ling)活的管(guan)理制度，探索實(shi)行(xing)企業(ye)(ye)化管(guan)理;深化職(zhi)務科(ke)技(ji)(ji)成果(guo)賦權改革。
在人(ren)才發(fa)展體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)方面，提(ti)出加快建設(she)國家戰略(lve)人(ren)才力(li)量，提(ti)高各類人(ren)才素(su)質;完(wan)善(shan)青(qing)年創新人(ren)才發(fa)現、選拔(ba)、培養機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，更好保(bao)障青(qing)年科技人(ren)員(yuan)待遇;強化人(ren)才激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，堅持向用人(ren)主體授權、為人(ren)才松綁;完(wan)善(shan)海外引進人(ren)才支持保(bao)障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
第三，注重(zhong)全面改革(ge)(ge)(ge)。決(jue)定稿(gao)在統(tong)籌推(tui)進“五位一體(ti)”總體(ti)布局、協調推(tui)進“四(si)個全面”戰略(lve)布局框架下(xia)謀劃(hua)進一步(bu)全面深(shen)化改革(ge)(ge)(ge)，統(tong)籌部署經濟體(ti)制改革(ge)(ge)(ge)和其他(ta)各領域改革(ge)(ge)(ge)。
在民主(zhu)和法治(zhi)領(ling)域(yu)改革(ge)方面(mian)，對(dui)健(jian)(jian)全(quan)全(quan)過程(cheng)人民民主(zhu)制(zhi)度體系(xi)、完(wan)(wan)善(shan)中國特色社(she)會(hui)主(zhu)義法治(zhi)體系(xi)分(fen)別作出部署。提出加(jia)強(qiang)人民當(dang)家作主(zhu)制(zhi)度建設;健(jian)(jian)全(quan)協商民主(zhu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi);健(jian)(jian)全(quan)基(ji)層民主(zhu)制(zhi)度;完(wan)(wan)善(shan)大統戰工作格局(ju)。提出加(jia)強(qiang)重點領(ling)域(yu)、新興領(ling)域(yu)、涉外領(ling)域(yu)立法;健(jian)(jian)全(quan)監察(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、公安機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、檢察(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、審判機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、司法行政(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)各司其職，監察(cha)權(quan)(quan)、偵查權(quan)(quan)、檢察(cha)權(quan)(quan)、審判權(quan)(quan)、執行權(quan)(quan)相(xiang)互配合、相(xiang)互制(zhi)約的體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi);完(wan)(wan)善(shan)推進(jin)法治(zhi)社(she)會(hui)建設機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。
在文(wen)(wen)(wen)化(hua)體(ti)制(zhi)(zhi)改革方面，著眼于推進物質文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)和(he)精神文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)相協調的現代化(hua)，提出推動理(li)想信念教育常態化(hua)制(zhi)(zhi)度化(hua)，改進創新文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)培育、文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)實(shi)踐、文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)創建(jian)(jian)工(gong)作機制(zhi)(zhi);優化(hua)文(wen)(wen)(wen)化(hua)服務和(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)產品(pin)供(gong)給機制(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)立優質文(wen)(wen)(wen)化(hua)資源直達基(ji)層機制(zhi)(zhi);健全網絡綜合治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi);推進國(guo)際傳播格(ge)局重構，構建(jian)(jian)更有效力的國(guo)際傳播體(ti)系(xi)(xi)。
在(zai)健(jian)全(quan)保(bao)障和(he)改(gai)善民(min)生(sheng)制(zhi)度體(ti)(ti)系方面，提(ti)出(chu)完(wan)(wan)善收入分(fen)配制(zhi)度，規范(fan)收入分(fen)配秩(zhi)序;優(you)(you)化創業(ye)促進就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)環境，支(zhi)持和(he)規范(fan)發(fa)展(zhan)(zhan)新就(jiu)業(ye)形態;健(jian)全(quan)靈活就(jiu)業(ye)人員(yuan)、農民(min)工、新就(jiu)業(ye)形態人員(yuan)社保(bao)制(zhi)度，全(quan)面取消在(zai)就(jiu)業(ye)地參(can)保(bao)戶(hu)籍限制(zhi);提(ti)出(chu)加快構建房(fang)地產(chan)發(fa)展(zhan)(zhan)新模式，充(chong)分(fen)賦予各(ge)城市政(zheng)府房(fang)地產(chan)市場調控自主(zhu)權;提(ti)出(chu)深化醫(yi)藥衛(wei)生(sheng)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，實施(shi)健(jian)康優(you)(you)先發(fa)展(zhan)(zhan)戰略;提(ti)出(chu)健(jian)全(quan)人口發(fa)展(zhan)(zhan)支(zhi)持和(he)服務體(ti)(ti)系，完(wan)(wan)善生(sheng)育(yu)支(zhi)持政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系和(he)激勵機制(zhi)，完(wan)(wan)善發(fa)展(zhan)(zhan)養老事業(ye)和(he)養老產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)機制(zhi)，按(an)照(zhao)自愿、彈性(xing)原則穩妥有序推進漸(jian)進式延遲法定退休年齡(ling)改(gai)革。
在生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)方面(mian)，提(ti)出完善生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明基礎體(ti)(ti)制(zhi)，健全(quan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)治理體(ti)(ti)系(xi)，健全(quan)綠色(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi);提(ti)出實施分區域、差異(yi)化、精準管(guan)控的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理制(zhi)度，健全(quan)橫向生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護補(bu)償機制(zhi)，實施支持綠色(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)的財稅、金融、投(tou)資、價(jia)格政策(ce)和(he)標準體(ti)(ti)系(xi)，加快規劃建設新型能源體(ti)(ti)系(xi)。
第四，注重統(tong)籌發展和(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)。國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)是中國(guo)式(shi)現代化(hua)行穩(wen)致(zhi)遠的(de)(de)重要(yao)基礎。決定(ding)稿(gao)把(ba)維護國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)放到更加(jia)突出(chu)位置(zhi)，圍繞(rao)推進國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)能力現代化(hua)，提出(chu)構(gou)建(jian)聯動(dong)高效(xiao)的(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)防護體(ti)(ti)系(xi)，推進國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)科(ke)技(ji)賦能;健(jian)全(quan)(quan)重大突發公共事(shi)件處置(zhi)保障(zhang)體(ti)(ti)系(xi);建(jian)立人(ren)工智能安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度;探索建(jian)立全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一的(de)(de)人(ren)口管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度;完善(shan)社會治(zhi)安(an)(an)(an)整體(ti)(ti)防控體(ti)(ti)系(xi)，依法(fa)(fa)嚴懲群眾(zhong)反(fan)映強烈的(de)(de)違法(fa)(fa)犯罪活(huo)動(dong)。提出(chu)建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)周(zhou)邊安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工作協調機制(zhi)(zhi);健(jian)全(quan)(quan)反(fan)制(zhi)(zhi)裁、反(fan)干涉、反(fan)“長臂管(guan)(guan)轄”機制(zhi)(zhi);健(jian)全(quan)(quan)貿(mao)易風險防控機制(zhi)(zhi)，完善(shan)涉外法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)法(fa)(fa)治(zhi)實施體(ti)(ti)系(xi)，深化(hua)執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)國(guo)際合(he)作。圍繞(rao)持續(xu)深化(hua)國(guo)防和(he)(he)軍隊改革，提出(chu)完善(shan)人(ren)民軍隊領導管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，深化(hua)聯合(he)作戰(zhan)體(ti)(ti)系(xi)改革，深化(hua)跨軍地改革。
第五，注(zhu)重(zhong)加強黨(dang)對改(gai)(gai)(gai)革的(de)領(ling)導(dao)。黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)是進一(yi)步全面深化改(gai)(gai)(gai)革、推進中(zhong)國式(shi)現代化的(de)根本保(bao)證。決(jue)定稿提出完善黨(dang)中(zhong)央重(zhong)大決(jue)策部(bu)署落(luo)(luo)實(shi)機(ji)制(zhi);深化干(gan)(gan)部(bu)人事(shi)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革，鮮(xian)明樹立(li)選人用人正(zheng)確(que)導(dao)向，大力(li)選拔政治(zhi)(zhi)過(guo)硬、敢于擔當、銳意改(gai)(gai)(gai)革、實(shi)績突出、清(qing)正(zheng)廉潔的(de)干(gan)(gan)部(bu)，著力(li)解決(jue)干(gan)(gan)部(bu)亂作(zuo)為(wei)、不(bu)作(zuo)為(wei)、不(bu)敢為(wei)、不(bu)善為(wei)問題(ti);樹立(li)和踐行正(zheng)確(que)政績觀，落(luo)(luo)實(shi)“三個區分(fen)開來”，激(ji)勵干(gan)(gan)部(bu)開拓(tuo)進取、干(gan)(gan)事(shi)創業;增強黨(dang)組織(zhi)政治(zhi)(zhi)功能和組織(zhi)功能;健全防(fang)治(zhi)(zhi)形式(shi)主(zhu)義、官僚主(zhu)義制(zhi)度機(ji)制(zhi)，健全不(bu)正(zheng)之風和腐敗問題(ti)同(tong)查同(tong)治(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)，豐富防(fang)治(zhi)(zhi)新型腐敗和隱性腐敗的(de)有效辦法。
希望同(tong)志們深刻領會黨中(zhong)央精神，緊(jin)緊(jin)圍繞全會主題進行討論，提出(chu)建設性修改(gai)意見和(he)建議，共同(tong)把這(zhe)次全會開好、把決定稿修改(gai)好。