第一章 總 則
第一條 為(wei)了持續優化營商環境，不斷解放和發展(zhan)社會生產力，加快建設現代化經(jing)濟(ji)體(ti)系，推動高質量發展(zhan)，制定(ding)本條例。
第二條(tiao) 本(ben)條(tiao)例所稱(cheng)營商環境，是(shi)指企業等市場主(zhu)體在(zai)市場經濟活動中所涉(she)及(ji)的體制機制性因素(su)和條(tiao)件。
第三條 國家持續深化簡政放權、放管(guan)結合(he)、優化服(fu)(fu)務(wu)改革，最大限度(du)減少(shao)政府對(dui)市(shi)場資源(yuan)的直(zhi)接配置，最大限度(du)減少(shao)政府對(dui)市(shi)場活動的直(zhi)接干預，加強和(he)規范事中事后監管(guan)，著力提升(sheng)政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)能力和(he)水平，切實降低制度(du)性(xing)交易成本，更(geng)大激發(fa)(fa)市(shi)場活力和(he)社會創(chuang)造(zao)力，增(zeng)強發(fa)(fa)展動力。
各級(ji)人民政府(fu)及其部門應當堅(jian)持政務公(gong)開透明(ming)，以公(gong)開為常態、不公(gong)開為例外(wai)，全面推進決策、執(zhi)行、管理、服務、結果(guo)公(gong)開。
第四條 優化(hua)(hua)營(ying)商環境(jing)應當(dang)堅持市場化(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)原則，以市場主(zhu)(zhu)體(ti)需求為(wei)導向，以深刻轉變政(zheng)府職能為(wei)核心(xin)，創(chuang)新體(ti)制機制、強化(hua)(hua)協同聯動、完善法治(zhi)保障(zhang)，對標國(guo)際先進(jin)水(shui)平，為(wei)各類市場主(zhu)(zhu)體(ti)投資興業營(ying)造(zao)穩定、公平、透明、可預期的良好環境(jing)。
第五條 國(guo)家加快(kuai)建立統一開放、競爭有序的(de)現代市場體系，依法促進各類生(sheng)產要素(su)自由流動，保障各類市場主體公平(ping)參與市場競爭。
第六條 國家鼓(gu)勵(li)、支持、引導非公有(you)制(zhi)經濟發(fa)展，激發(fa)非公有(you)制(zhi)經濟活力(li)和創造力(li)。
國家進(jin)一步擴大對(dui)外(wai)開放，積極促進(jin)外(wai)商(shang)投資，平(ping)等對(dui)待內資企業(ye)、外(wai)商(shang)投資企業(ye)等各類市場主(zhu)體。
第七條 各級人民政府應(ying)當加強對優化(hua)營商環(huan)境(jing)工作(zuo)的(de)組織領導(dao)，完善優化(hua)營商環(huan)境(jing)的(de)政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化(hua)營商環(huan)境(jing)工作(zuo)的(de)相關機制，及時(shi)協調、解決優化(hua)營商環(huan)境(jing)工作(zuo)中(zhong)的(de)重大問(wen)題(ti)。
縣級以上人民政(zheng)府有關部門(men)應當(dang)按照職責分工，做好優(you)化(hua)營商環(huan)境的相關工作。縣級以上地方人民政(zheng)府根據實際情況，可以明確優(you)化(hua)營商環(huan)境工作的主管部門(men)。
國家鼓勵和支(zhi)持各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門結合(he)實際情況，在法治框架內積(ji)極(ji)探索(suo)原創(chuang)性(xing)、差(cha)異化(hua)的優化(hua)營商環境具體措施;對探索(suo)中出現失誤或者偏差(cha)，符合(he)規定(ding)條件的，可(ke)以予以免責(ze)或者減輕責(ze)任(ren)。
第八條 國家建立和(he)完善以市場主體和(he)社會(hui)公眾滿意度為(wei)導向的(de)營商環(huan)境評價體系，發揮營商環(huan)境評價對優(you)化(hua)營商環(huan)境的(de)引領和(he)督促作用。
開展營(ying)(ying)商(shang)環境評價(jia)，不得影響(xiang)各(ge)地區、各(ge)部門正(zheng)常工作，不得影響(xiang)市(shi)場主體正(zheng)常生產經營(ying)(ying)活動或者增(zeng)加(jia)市(shi)場主體負擔。
任何單位不得利用營商(shang)環境評價(jia)謀取利益(yi)。
第(di)九條(tiao) 市場主體(ti)應當遵守(shou)(shou)法律(lv)法規，恪(ke)守(shou)(shou)社(she)會公德和商業道德，誠實守(shou)(shou)信、公平競(jing)爭，履(lv)行安全(quan)、質量、勞動者(zhe)權(quan)益保護(hu)、消費者(zhe)權(quan)益保護(hu)等方面的法定義務(wu)，在國際經(jing)貿活(huo)動中遵循國際通(tong)行規則。
第二章 市場主體(ti)保護
第十條(tiao) 國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障(zhang)各(ge)種所有制(zhi)經濟平等受到法律保護。
第十一條 市場主(zhu)(zhu)體(ti)依法(fa)享(xiang)有(you)經(jing)營自(zi)主(zhu)(zhu)權。對依法(fa)應當由市場主(zhu)(zhu)體(ti)自(zi)主(zhu)(zhu)決策的(de)各類(lei)事項，任何(he)單位和個人不得干預。
第十二條 國家保障各類市場主體依法(fa)平等使用(yong)資(zi)(zi)金、技術、人(ren)力資(zi)(zi)源、土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)及其他自然(ran)資(zi)(zi)源等各類生產要素和公共服務資(zi)(zi)源。
各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體依法平等(deng)適用(yong)國家支持發展的政策(ce)。政府及其有關(guan)部(bu)門在政府資(zi)金安排、土地供應、稅費減免、資(zi)質許可、標(biao)準制定、項目申報、職稱評定、人力資(zi)源政策(ce)等(deng)方面，應當(dang)依法平等(deng)對待各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體，不得(de)制定或(huo)者實施歧視性(xing)政策(ce)措施。
第十三(san)條(tiao) 招標投標和政府采購應當(dang)公(gong)開(kai)透明、公(gong)平公(gong)正，依法平等(deng)對待各(ge)類所有制(zhi)和不同地(di)區的(de)市場主體，不得以不合(he)理(li)條(tiao)件或者(zhe)產品產地(di)來源等(deng)進行限(xian)制(zhi)或者(zhe)排斥。
政府有(you)關部門應(ying)當(dang)加強招標投標和(he)政府采購監管，依法(fa)糾(jiu)正和(he)查(cha)處違(wei)法(fa)違(wei)規行為。
第十四條 國(guo)家依法保護市場(chang)主體的(de)財(cai)(cai)產權和其他合法權益(yi)，保護企業(ye)經營者人身和財(cai)(cai)產安全。
嚴禁違反法定權限、條件(jian)、程序對市場主體的(de)財產(chan)和(he)企業經營者個(ge)人財產(chan)實施查(cha)封(feng)、凍結和(he)扣押(ya)等行(xing)政(zheng)強制措(cuo)施;依法確需(xu)實施前述行(xing)政(zheng)強制措(cuo)施的(de)，應當限定在(zai)所必需(xu)的(de)范(fan)圍內。
禁止在法律、法規(gui)規(gui)定之外要求市(shi)場主體(ti)提供財力、物(wu)力或者人力的(de)攤派行(xing)為。市(shi)場主體(ti)有權(quan)拒絕任何形(xing)式的(de)攤派。
第十五(wu)條 國(guo)家建(jian)立知識產(chan)權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)懲罰(fa)性賠償制度(du)，推(tui)動建(jian)立知識產(chan)權(quan)(quan)快速協同(tong)保護機(ji)制，健全知識產(chan)權(quan)(quan)糾紛多元化解決機(ji)制和知識產(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)援助機(ji)制，加大對知識產(chan)權(quan)(quan)的保護力(li)度(du)。
國家持(chi)續深化商標(biao)注冊、專(zhuan)(zhuan)利(li)申請便利(li)化改革，提(ti)高商標(biao)注冊、專(zhuan)(zhuan)利(li)申請審查效率。
第十六條 國家加大中(zhong)小投(tou)(tou)資者(zhe)權益保(bao)(bao)護力(li)度，完善中(zhong)小投(tou)(tou)資者(zhe)權益保(bao)(bao)護機制，保(bao)(bao)障中(zhong)小投(tou)(tou)資者(zhe)的知情權、參與權，提(ti)升中(zhong)小投(tou)(tou)資者(zhe)維護合法權益的便利度。
第(di)十七(qi)條 除法(fa)律、法(fa)規另(ling)有規定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織，任何(he)單(dan)位和個人(ren)不(bu)得干預。
除法律、法規(gui)另有規(gui)定(ding)外，任何(he)單(dan)位(wei)和個(ge)人不(bu)得(de)(de)強制(zhi)或者變相強制(zhi)市場(chang)主(zhu)體參加評(ping)比、達標、表彰、培訓(xun)、考(kao)核、考(kao)試(shi)以及類似活動，不(bu)得(de)(de)借前述活動向市場(chang)主(zhu)體收(shou)費或者變相收(shou)費。
第十八條 國家推動建立全國統一(yi)的(de)市場(chang)主體(ti)維權(quan)服務(wu)平臺，為市場(chang)主體(ti)提供高效、便捷的(de)維權(quan)服務(wu)。
第三章(zhang) 市場(chang)環(huan)境
第十九條 國家(jia)持續深化商(shang)事制度(du)改革，統(tong)一(yi)企業登(deng)記業務規范，統(tong)一(yi)數(shu)據標(biao)準和平臺服務接口，采用(yong)統(tong)一(yi)社會信(xin)用(yong)代碼(ma)進行(xing)登(deng)記管(guan)理。
國家推進“證照分(fen)離”改革，持續精簡(jian)涉企經(jing)(jing)營許可事(shi)項(xiang)，依法(fa)采取直接取消審(shen)(shen)批、審(shen)(shen)批改為備案(an)、實(shi)行告知承諾、優化審(shen)(shen)批服務(wu)等方式，對所有涉企經(jing)(jing)營許可事(shi)項(xiang)進行分(fen)類管理(li)，為企業(ye)取得(de)營業(ye)執照后開展(zhan)相關經(jing)(jing)營活(huo)動提(ti)供便(bian)利。除法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的特定(ding)領域外，涉企經(jing)(jing)營許可事(shi)項(xiang)不得(de)作為企業(ye)登(deng)記的前置條件。
政府有關部門(men)應(ying)當(dang)按照國家(jia)有關規定(ding)，簡化企業(ye)從申請(qing)設立到具(ju)備一(yi)般(ban)性(xing)經營條件所需辦(ban)理的手續。在國家(jia)規定(ding)的企業(ye)開辦(ban)時限(xian)內，各地區應(ying)當(dang)確(que)定(ding)并(bing)公開具(ju)體(ti)辦(ban)理時間。
企業申(shen)請辦(ban)理(li)住(zhu)所等相關變更登(deng)記的，有關部門應(ying)當依法(fa)及時辦(ban)理(li)，不得限制(zhi)。除法(fa)律、法(fa)規、規章另有規定外，企業遷(qian)移后其持有的有效許可證件不再重復辦(ban)理(li)。
第二十條 國家持(chi)續放寬市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)，并實(shi)行全國統一的(de)市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)負面清單制度。市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)負面清單以外(wai)的(de)領域，各類市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體均可以依法(fa)平等進入(ru)。
各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)部(bu)門不得另行制定市(shi)場準入性質的(de)負(fu)面清(qing)單。
第二(er)十一條 政(zheng)(zheng)府有關部(bu)門應當(dang)加大反壟斷和反不(bu)正(zheng)當(dang)競爭(zheng)執(zhi)法(fa)力度，有效預防和制止(zhi)市(shi)場經濟活動中的壟斷行(xing)為(wei)、不(bu)正(zheng)當(dang)競爭(zheng)行(xing)為(wei)以及濫用(yong)行(xing)政(zheng)(zheng)權力排除、限制競爭(zheng)的行(xing)為(wei)，營造公平競爭(zheng)的市(shi)場環境。
第(di)二十二條 國家建立健全統一開放(fang)、競爭(zheng)有序的人力(li)資源(yuan)市場體系，打破城鄉、地(di)區、行業分(fen)割和(he)身份、性別等歧視，促進人力(li)資源(yuan)有序社會性流動和(he)合理(li)配(pei)置。
第二十(shi)三條(tiao) 政府及其有關部門應當完(wan)善政策措(cuo)施、強化創新(xin)(xin)(xin)服(fu)務，鼓勵和(he)支持市(shi)場主體(ti)拓展創新(xin)(xin)(xin)空間，持續推(tui)進產(chan)品、技術(shu)、商業模式、管理等創新(xin)(xin)(xin)，充(chong)分發揮市(shi)場主體(ti)在(zai)推(tui)動科(ke)技成果轉(zhuan)化中的作(zuo)用(yong)。
第二十(shi)四條 政(zheng)府及(ji)(ji)(ji)其有關部門(men)應(ying)當嚴格(ge)落實(shi)國(guo)家各項減(jian)稅降費政(zheng)策(ce)，及(ji)(ji)(ji)時研究解決政(zheng)策(ce)落實(shi)中的具體問題，確保(bao)減(jian)稅降費政(zheng)策(ce)全(quan)面、及(ji)(ji)(ji)時惠及(ji)(ji)(ji)市場主體。
第二十(shi)五條 設立政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)(xing)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、涉(she)(she)企(qi)(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)性(xing)(xing)收(shou)費(fei)、涉(she)(she)企(qi)(qi)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)，應當有(you)法律、行(xing)政(zheng)(zheng)法規依據(ju)或者經(jing)國(guo)務(wu)(wu)院批準。對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)(xing)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、涉(she)(she)企(qi)(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)性(xing)(xing)收(shou)費(fei)、涉(she)(she)企(qi)(qi)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)以及實(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)定價的經(jing)營服(fu)務(wu)(wu)性(xing)(xing)收(shou)費(fei)，實(shi)行(xing)目錄(lu)清單(dan)管理并向社會公開，目錄(lu)清單(dan)之(zhi)外(wai)的前述收(shou)費(fei)和保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)一律不得執行(xing)。推廣以金(jin)(jin)(jin)(jin)融機(ji)構保(bao)函替代(dai)現金(jin)(jin)(jin)(jin)繳納(na)涉(she)(she)企(qi)(qi)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)。
第二十六條 國家鼓勵和(he)支持金融機(ji)構加大對民營(ying)企(qi)業、中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業的支持力度，降低民營(ying)企(qi)業、中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業綜合融資成本。
金融監督管理(li)部門(men)應當完(wan)善對商業銀行(xing)等金融機(ji)構的(de)監管考核和激(ji)勵機(ji)制(zhi)，鼓勵、引(yin)導其增加(jia)(jia)對民營企(qi)(qi)業、中小(xiao)企(qi)(qi)業的(de)信(xin)貸(dai)投放，并(bing)合理(li)增加(jia)(jia)中長期貸(dai)款(kuan)和信(xin)用貸(dai)款(kuan)支持，提高貸(dai)款(kuan)審批效率。
商(shang)業(ye)銀(yin)行等(deng)金融(rong)機構(gou)在(zai)授信中不(bu)得設置(zhi)不(bu)合理(li)(li)條件，不(bu)得對民營企業(ye)、中小企業(ye)設置(zhi)歧(qi)視(shi)性(xing)要求。商(shang)業(ye)銀(yin)行等(deng)金融(rong)機構(gou)應(ying)當按照國家有關規(gui)定規(gui)范收費行為(wei)，不(bu)得違(wei)規(gui)向服(fu)務(wu)對象(xiang)收取不(bu)合理(li)(li)費用。商(shang)業(ye)銀(yin)行應(ying)當向社(she)會公開開設企業(ye)賬(zhang)戶的服(fu)務(wu)標準(zhun)、資費標準(zhun)和辦理(li)(li)時限。
第(di)二十(shi)七(qi)條 國家促進多(duo)層次資(zi)本市(shi)場規(gui)范(fan)健康發展，拓寬市(shi)場主體融資(zi)渠道，支(zhi)持符合條件(jian)的民營企業(ye)、中小企業(ye)依(yi)法發行股(gu)票、債券以及其(qi)他融資(zi)工具，擴大(da)直(zhi)接融資(zi)規(gui)模。
第二(er)十八(ba)條(tiao) 供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣(qi)、供(gong)熱(re)等(deng)公用(yong)企事(shi)業單(dan)位應當(dang)向(xiang)社會公開服務(wu)標準(zhun)、資(zi)費(fei)標準(zhun)等(deng)信息，為市場主(zhu)體提供(gong)安(an)全、便捷(jie)、穩定和價(jia)格合理的(de)服務(wu)，不(bu)得強迫(po)市場主(zhu)體接受不(bu)合理的(de)服務(wu)條(tiao)件，不(bu)得以任何(he)名(ming)義收取不(bu)合理費(fei)用(yong)。各地區(qu)應當(dang)優化(hua)報(bao)裝流程，在國(guo)家規定的(de)報(bao)裝辦理時(shi)限內確定并公開具體辦理時(shi)間。
政府(fu)有關部門應(ying)當加強對公(gong)用企事業(ye)單(dan)位(wei)運營的(de)監(jian)督管(guan)理(li)。
第二十(shi)九條 行業協會商會應(ying)當依照法律、法規和章程，加強行業自律，及(ji)時反映(ying)行業訴求，為(wei)市(shi)場主體提供信息咨詢、宣傳(chuan)培訓、市(shi)場拓(tuo)展、權益保護、糾紛(fen)處理等方(fang)面的服務。
國家依法嚴格規范行業協(xie)會商會的收費、評(ping)比、認(ren)證等(deng)行為。
第三十條 國家加強社會信(xin)(xin)(xin)用體系建設，持續推進(jin)政務(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)、商務(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)、社會誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)和司法(fa)公信(xin)(xin)(xin)建設，提高(gao)全社會誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)意(yi)識和信(xin)(xin)(xin)用水平，維護(hu)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息安全，嚴格保護(hu)商業秘密和個人隱私。
第三十一(yi)條 地方各級人(ren)民政(zheng)府(fu)及(ji)其有關部門應(ying)當(dang)(dang)履行(xing)向市(shi)場主(zhu)體依(yi)法作(zuo)出(chu)的政(zheng)策(ce)承諾以及(ji)依(yi)法訂(ding)立的各類合(he)同(tong)，不得以行(xing)政(zheng)區劃調(diao)整(zheng)、政(zheng)府(fu)換屆、機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)職能調(diao)整(zheng)以及(ji)相關責(ze)任人(ren)更替等為由違約(yue)(yue)毀約(yue)(yue)。因(yin)國(guo)家利益、社(she)會公共利益需要(yao)改(gai)變政(zheng)策(ce)承諾、合(he)同(tong)約(yue)(yue)定(ding)的，應(ying)當(dang)(dang)依(yi)照法定(ding)權限和程序(xu)進行(xing)，并依(yi)法對市(shi)場主(zhu)體因(yin)此受(shou)到(dao)的損失予以補償(chang)。
第三十二條 國家機關、事業(ye)單位不得(de)違約拖欠市場主(zhu)體(ti)的貨物、工程、服務等賬款(kuan)，大型企(qi)業(ye)不得(de)利用(yong)優勢地位拖欠中小(xiao)企(qi)業(ye)賬款(kuan)。
縣級以(yi)上人民(min)政府(fu)及其(qi)有關(guan)部(bu)門應當(dang)加大對國(guo)家機關(guan)、事業單位(wei)拖欠市場(chang)主(zhu)體賬款(kuan)的清理力(li)度，并通過(guo)加強預算管理、嚴格(ge)責任追究等措施(shi)，建立防范和(he)治理國(guo)家機關(guan)、事業單位(wei)拖欠市場(chang)主(zhu)體賬款(kuan)的長效機制。
第三十三條 政(zheng)府有關(guan)部門(men)應當優(you)化(hua)市場(chang)主體(ti)注銷(xiao)辦(ban)理(li)(li)(li)流(liu)程，精簡(jian)申請材料、壓縮辦(ban)理(li)(li)(li)時(shi)間、降低(di)注銷(xiao)成本。對設(she)立后(hou)未開展生(sheng)產經營活動(dong)或(huo)者(zhe)無債(zhai)權債(zhai)務(wu)的(de)市場(chang)主體(ti)，可以(yi)按照簡(jian)易(yi)程序辦(ban)理(li)(li)(li)注銷(xiao)。對有債(zhai)權債(zhai)務(wu)的(de)市場(chang)主體(ti)，在(zai)債(zhai)權債(zhai)務(wu)依法解(jie)決后(hou)及時(shi)辦(ban)理(li)(li)(li)注銷(xiao)。
縣級(ji)以上地方(fang)人民政府應(ying)當(dang)根據需要建立(li)企業破產(chan)工作協(xie)調(diao)機制，協(xie)調(diao)解決企業破產(chan)過程中涉及的有關問(wen)題。
第四章 政務(wu)服務(wu)
第三(san)十四(si)條 政(zheng)府(fu)及(ji)其有(you)關部門(men)應當進(jin)一步(bu)增強服務(wu)意識，切實轉變工作作風，為(wei)市場主體提供規范(fan)、便利、高效的政(zheng)務(wu)服務(wu)。
第(di)三十五條 政府及其有(you)關部門應當推(tui)進政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)，按照減(jian)環節(jie)、減(jian)材(cai)料、減(jian)時(shi)限的要求，編制并向(xiang)社會公開政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(包(bao)括(kuo)行政權力事(shi)(shi)(shi)項(xiang)和公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，下同)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工作流程和辦事(shi)(shi)(shi)指(zhi)南，細(xi)化(hua)量化(hua)政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，壓縮自由(you)裁量權，推(tui)進同一事(shi)(shi)(shi)項(xiang)實行無差別受理(li)(li)、同標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)辦理(li)(li)。沒有(you)法律、法規、規章依據，不(bu)得增設(she)政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的辦理(li)(li)條件和環節(jie)。
第三十(shi)六(liu)條 政府及其有關部門(men)辦(ban)理(li)政務(wu)服務(wu)事項，應當根(gen)據實際情況，推行當場(chang)辦(ban)結、一(yi)(yi)次辦(ban)結、限時(shi)辦(ban)結等制度，實現(xian)(xian)(xian)集中(zhong)辦(ban)理(li)、就近(jin)辦(ban)理(li)、網上辦(ban)理(li)、異地(di)可辦(ban)。需要(yao)市場(chang)主體補正(zheng)(zheng)有關材料、手續的(de)，應當一(yi)(yi)次性告知需要(yao)補正(zheng)(zheng)的(de)內容;需要(yao)進行現(xian)(xian)(xian)場(chang)踏勘(kan)、現(xian)(xian)(xian)場(chang)核(he)查、技術審查、聽(ting)證(zheng)論證(zheng)的(de)，應當及時(shi)安(an)排(pai)、限時(shi)辦(ban)結。
法律、法規、規章以及國家有(you)關規定(ding)(ding)對政務服務事項辦理時限有(you)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，應當在規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)時限內盡快(kuai)辦結;沒(mei)有(you)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，應當按(an)照合理、高效的(de)(de)(de)原(yuan)則確定(ding)(ding)辦理時限并按(an)時辦結。各地區(qu)可以在國家規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)政務服務事項辦理時限內進(jin)一(yi)步壓減時間，并應當向社會(hui)公(gong)(gong)開;超(chao)過辦理時間的(de)(de)(de)，辦理單位應當公(gong)(gong)開說明理由。
地方各級人民政(zheng)府已設立政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)大(da)(da)廳的，本行(xing)政(zheng)區域(yu)內(nei)各類政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項一般應(ying)當(dang)進駐政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)大(da)(da)廳統(tong)一辦(ban)理。對政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)大(da)(da)廳中部(bu)門分設的服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗(chuang)口，應(ying)當(dang)創造條(tiao)件整合(he)為綜(zong)合(he)窗(chuang)口，提供一站式服(fu)(fu)務(wu)(wu)。
第三十(shi)七條(tiao) 國家加快建(jian)設全(quan)國一(yi)體化(hua)在線(xian)(xian)政務(wu)服務(wu)平(ping)臺(以下稱一(yi)體化(hua)在線(xian)(xian)平(ping)臺)，推動政務(wu)服務(wu)事項在全(quan)國范圍內實(shi)現“一(yi)網通辦(ban)”。除(chu)法(fa)律、法(fa)規另有規定或者涉及國家秘密等(deng)情形外，政務(wu)服務(wu)事項應當(dang)按照(zhao)國務(wu)院(yuan)確定的步(bu)驟(zou)，納(na)入(ru)一(yi)體化(hua)在線(xian)(xian)平(ping)臺辦(ban)理。
國家依托(tuo)一體化在線(xian)平(ping)臺，推動政(zheng)務(wu)信息系統整合，優化政(zheng)務(wu)流(liu)程，促進(jin)政(zheng)務(wu)服務(wu)跨(kua)地區(qu)、跨(kua)部門、跨(kua)層級數據共(gong)享(xiang)和(he)業務(wu)協同。政(zheng)府及其有(you)關(guan)部門應當按照國家有(you)關(guan)規定(ding)，提供(gong)數據共(gong)享(xiang)服務(wu)，及時將有(you)關(guan)政(zheng)務(wu)服務(wu)數據上傳至一體化在線(xian)平(ping)臺，加強共(gong)享(xiang)數據使用全過程管理，確保(bao)共(gong)享(xiang)數據安全。
國(guo)家建立電子(zi)(zi)證(zheng)照共(gong)享(xiang)服(fu)務系統，實現電子(zi)(zi)證(zheng)照跨(kua)地(di)區、跨(kua)部(bu)門(men)共(gong)享(xiang)和全國(guo)范圍內互(hu)信互(hu)認。各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門(men)應當加強電子(zi)(zi)證(zheng)照的推廣應用。
各地區(qu)、各部門應當(dang)推動政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大廳(ting)與(yu)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺(tai)全(quan)面對(dui)接融(rong)合。市(shi)場(chang)主體有權(quan)自(zi)主選擇政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)辦理渠(qu)道，行(xing)政(zheng)機關不得限定辦理渠(qu)道。
第三十(shi)八條 政(zheng)府及(ji)其有關部門應當(dang)通過(guo)政(zheng)府網(wang)站、一體化(hua)在線平臺，集中公布涉及(ji)市(shi)場主體的法律、法規(gui)、規(gui)章、行政(zheng)規(gui)范性文(wen)件和(he)各類政(zheng)策措施，并通過(guo)多種途徑和(he)方式加強宣(xuan)傳(chuan)解讀(du)。
第三十九條 國家嚴(yan)格控(kong)制新設行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)。新設行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)應當按照(zhao)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法和(he)國務(wu)(wu)院(yuan)的(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)嚴(yan)格設定(ding)(ding)(ding)(ding)標準(zhun)，并(bing)進行合法性、必要(yao)性和(he)合理性審查(cha)論(lun)證。對通過(guo)事中事后監管或者市場機制能(neng)夠解決以及行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法和(he)國務(wu)(wu)院(yuan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)不得(de)設立(li)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)的(de)事項，一(yi)律不得(de)設立(li)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)，嚴(yan)禁以備案(an)、登記(ji)、注冊、目錄、規(gui)劃(hua)、年檢(jian)、年報、監制、認定(ding)(ding)(ding)(ding)、認證、審定(ding)(ding)(ding)(ding)以及其他任何形式變(bian)相設定(ding)(ding)(ding)(ding)或者實施行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)。
法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)和國(guo)務院決定對相(xiang)關管理(li)事(shi)項已作出規(gui)定，但未采取行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)管理(li)方式的，地(di)方不(bu)得就(jiu)該(gai)事(shi)項設定行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。對相(xiang)關管理(li)事(shi)項尚未制定法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)的，地(di)方可(ke)以依法就(jiu)該(gai)事(shi)項設定行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。
第四十條(tiao) 國家實行行政許(xu)可(ke)(ke)清(qing)單管理(li)制度，適時(shi)調整行政許(xu)可(ke)(ke)清(qing)單并(bing)向社會公(gong)布(bu)，清(qing)單之外不得(de)違法實施行政許(xu)可(ke)(ke)。
國家大(da)力精簡已有行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可。對已取消的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)不(bu)得繼續(xu)實施或(huo)者(zhe)變相實施，不(bu)得轉(zhuan)由行(xing)(xing)(xing)業協(xie)會商會或(huo)者(zhe)其(qi)他組織實施。
對實行行政(zheng)許可(ke)管(guan)理的(de)事(shi)項，行政(zheng)機關應當通過(guo)整合實施、下放審(shen)(shen)批層(ceng)級(ji)等(deng)多(duo)種方式，優化審(shen)(shen)批服務，提高審(shen)(shen)批效率，減輕市(shi)場(chang)主體負擔。符合相(xiang)關條件和要求的(de)，可(ke)以按照有關規定采取告(gao)知承諾的(de)方式辦(ban)理。
第四十一條 縣級(ji)以(yi)上地方人民政府應當深(shen)化投(tou)資(zi)審批制度改革，根據項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)性質(zhi)、投(tou)資(zi)規(gui)模等分類規(gui)范投(tou)資(zi)審批程(cheng)序，精簡審批要(yao)件(jian)，簡化技術審查事(shi)項(xiang)(xiang)，強(qiang)化項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)決(jue)策與用地、規(gui)劃(hua)等建設條件(jian)落(luo)實(shi)的(de)協同，實(shi)行(xing)與相關審批在(zai)線并聯辦理。
第四十二條(tiao) 設(she)區的市級(ji)以上地(di)方人民(min)政府(fu)應當按照(zhao)國家(jia)有關規(gui)定，優化(hua)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)項目(不包(bao)括特殊工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和(he)交通、水利、能(neng)源等領域的重大工(gong)(gong)程(cheng)(cheng))審(shen)批流(liu)程(cheng)(cheng)，推行并聯(lian)(lian)(lian)審(shen)批、多圖聯(lian)(lian)(lian)審(shen)、聯(lian)(lian)(lian)合竣工(gong)(gong)驗收等方式，簡化(hua)審(shen)批手(shou)續(xu)，提高(gao)審(shen)批效能(neng)。
在依法設(she)立的(de)(de)開發區(qu)、新區(qu)和其他有(you)(you)條(tiao)件的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)，按照(zhao)國家有(you)(you)關規定推行(xing)區(qu)域(yu)(yu)評(ping)估，由(you)設(she)區(qu)的(de)(de)市級以上地(di)方人民政府(fu)組織對(dui)一(yi)定區(qu)域(yu)(yu)內(nei)壓覆(fu)重要(yao)礦產資源、地(di)質災害危(wei)險(xian)性(xing)等事項(xiang)進行(xing)統(tong)一(yi)評(ping)估，不(bu)再(zai)對(dui)區(qu)域(yu)(yu)內(nei)的(de)(de)市場(chang)主體單獨(du)提出評(ping)估要(yao)求。區(qu)域(yu)(yu)評(ping)估的(de)(de)費用不(bu)得由(you)市場(chang)主體承擔。
第四十三條(tiao) 作(zuo)為辦理行(xing)政(zheng)審(shen)批條(tiao)件的中(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)事項(以(yi)下稱法(fa)定(ding)行(xing)政(zheng)審(shen)批中(zhong)介服務(wu)(wu)(wu))應當有法(fa)律、法(fa)規或者國務(wu)(wu)(wu)院決定(ding)依據;沒有依據的，不得(de)作(zuo)為辦理行(xing)政(zheng)審(shen)批的條(tiao)件。中(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)機(ji)構應當明確辦理法(fa)定(ding)行(xing)政(zheng)審(shen)批中(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)的條(tiao)件、流(liu)程(cheng)、時(shi)限、收(shou)費標準，并向(xiang)社(she)會(hui)公開(kai)。
國家(jia)加快(kuai)推進中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)與行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)脫鉤。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)不得(de)為市場主(zhu)(zhu)體(ti)指定(ding)或(huo)者變相指定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou);除法定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外，不得(de)強制或(huo)者變相強制市場主(zhu)(zhu)體(ti)接(jie)受中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)所屬事業(ye)單位、主(zhu)(zhu)管的社(she)會組織及其舉辦的企業(ye)不得(de)開展與本(ben)機(ji)(ji)關(guan)所負責行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)相關(guan)的中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，法律、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法規(gui)另有規(gui)定(ding)的除外。
行政(zheng)機(ji)(ji)關在行政(zheng)審(shen)批過程中(zhong)需要委(wei)托中(zhong)介服(fu)務機(ji)(ji)構開展技術(shu)性服(fu)務的，應(ying)當通(tong)過競爭性方式選擇(ze)中(zhong)介服(fu)務機(ji)(ji)構，并(bing)自行承擔服(fu)務費用(yong)，不(bu)得轉嫁給市場主體承擔。
第四十四條(tiao) 證明事項應當(dang)有法律、法規或者國務院決定依據(ju)。
設(she)定(ding)證(zheng)(zheng)明(ming)事項(xiang)，應當堅持確有(you)必要(yao)、從嚴控制(zhi)的原(yuan)則。對通過(guo)法(fa)定(ding)證(zheng)(zheng)照、法(fa)定(ding)文書、書面告(gao)知承諾(nuo)、政府(fu)部門內部核查(cha)和(he)部門間核查(cha)、網絡核驗、合同(tong)憑證(zheng)(zheng)等能夠(gou)(gou)辦理，能夠(gou)(gou)被其他材料涵蓋或者替(ti)代，以及(ji)開具單位無(wu)法(fa)調查(cha)核實的，不得(de)設(she)定(ding)證(zheng)(zheng)明(ming)事項(xiang)。
政(zheng)府有關部門應當公布證(zheng)(zheng)(zheng)明事項(xiang)清單(dan)，逐項(xiang)列明設定依據、索要單(dan)位、開具單(dan)位、辦理指南等。清單(dan)之外(wai)，政(zheng)府部門、公用企事業單(dan)位和服務機(ji)構(gou)不得(de)索要證(zheng)(zheng)(zheng)明。各地區、各部門之間應當加強(qiang)證(zheng)(zheng)(zheng)明的互認共享，避免重復(fu)索要證(zheng)(zheng)(zheng)明。
第四(si)十五(wu)條 政府及其有(you)關(guan)部門(men)應當按照國家促(cu)進(jin)跨境貿易(yi)便利化的有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，依法削減進(jin)出口(kou)環節審批事項，取消不必要(yao)的監管(guan)要(yao)求(qiu)，優(you)化簡化通關(guan)流(liu)程，提高通關(guan)效率，清(qing)理(li)規范口(kou)岸收費，降低通關(guan)成本，推(tui)動口(kou)岸和國際(ji)貿易(yi)領(ling)域相關(guan)業務統(tong)一通過國際(ji)貿易(yi)“單(dan)一窗(chuang)口(kou)”辦(ban)理(li)。
第四十六條 稅(shui)(shui)(shui)務機關應當精簡辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)(shui)資料和(he)流程，簡并申(shen)報(bao)繳稅(shui)(shui)(shui)次數，公(gong)開涉稅(shui)(shui)(shui)事項辦(ban)(ban)理(li)時(shi)限，壓減辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)(shui)時(shi)間，加大推廣使(shi)用(yong)電子發票的(de)力度(du)，逐步實(shi)現全程網(wang)上辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)(shui)，持續優化納稅(shui)(shui)(shui)服務。
第四十七條 不動產登記機構應(ying)當(dang)按(an)照國家(jia)有(you)關規(gui)定，加強部門(men)協作(zuo)，實(shi)行不動產登記、交易和繳稅一窗(chuang)受理(li)、并(bing)行辦理(li)，壓縮(suo)辦理(li)時間，降低辦理(li)成本。在國家(jia)規(gui)定的不動產登記時限內，各地區應(ying)當(dang)確(que)定并(bing)公開具體辦理(li)時間。
國家推(tui)動建立統一的動產(chan)(chan)和權(quan)(quan)利擔保登(deng)記公示(shi)系統，逐步(bu)實(shi)現市場(chang)主體在一個(ge)平臺上辦理動產(chan)(chan)和權(quan)(quan)利擔保登(deng)記。納入統一登(deng)記公示(shi)系統的動產(chan)(chan)和權(quan)(quan)利范圍另(ling)行規定。
第四(si)十八條 政府及其(qi)有(you)關(guan)(guan)部門應當按照構建親(qin)清新型政商關(guan)(guan)系的要求，建立暢通有(you)效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市(shi)場(chang)主體(ti)的反映(ying)和(he)(he)訴(su)求，了解市(shi)場(chang)主體(ti)生產(chan)經營中(zhong)遇(yu)到的困難和(he)(he)問題，并依法幫助其(qi)解決。
建立(li)政企溝通機制，應當充分尊重市(shi)場主(zhu)體(ti)意愿，增(zeng)強(qiang)針對性(xing)和有效(xiao)性(xing)，不(bu)(bu)得干擾市(shi)場主(zhu)體(ti)正常(chang)生產(chan)經(jing)營活動(dong)，不(bu)(bu)得增(zeng)加市(shi)場主(zhu)體(ti)負擔。
第四十九(jiu)條 政(zheng)府及(ji)其(qi)有關部(bu)門應當(dang)建立便利、暢通的渠道，受理有關營(ying)商(shang)環境的投訴和舉報(bao)。
第五(wu)十條 新聞媒體(ti)應當(dang)及時、準確宣傳優化營商環境的措施和成效，為優化營商環境創造良好(hao)輿論(lun)氛圍(wei)。
國(guo)家鼓勵對營商環境(jing)進行輿論監督(du)，但禁止捏(nie)造虛假信息或者(zhe)歪曲事實進行不實報道。
第五章 監管(guan)執(zhi)法
第五十一(yi)條 政府有關部門應當嚴格按照法(fa)律法(fa)規和職(zhi)責，落實監(jian)管(guan)責任，明確(que)監(jian)管(guan)對象和范圍、厘清監(jian)管(guan)事(shi)權，依法(fa)對市場主(zhu)體進行監(jian)管(guan)，實現監(jian)管(guan)全(quan)覆蓋。
第五十二條 國(guo)(guo)(guo)家健(jian)全公(gong)(gong)開透明的監(jian)管規則和標(biao)準(zhun)體系。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)有關部(bu)門應(ying)當分(fen)領(ling)域制定全國(guo)(guo)(guo)統一、簡明易(yi)行的監(jian)管規則和標(biao)準(zhun)，并向社(she)會公(gong)(gong)開。
第五十三條 政府及其有關部門(men)應當按照國(guo)家關于加(jia)(jia)快構(gou)建以(yi)信用為基礎的(de)(de)新型(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制的(de)(de)要求，創新和完善信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，強(qiang)化信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)支撐保障，加(jia)(jia)強(qiang)信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)組(zu)織實(shi)施(shi)，不斷提升信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能(neng)。
第(di)五(wu)十(shi)四條 國家推(tui)行“雙(shuang)隨機(ji)、一公(gong)(gong)開”監(jian)管，除(chu)直(zhi)接涉及(ji)公(gong)(gong)共安全和人(ren)民群眾生命健康等特殊行業、重(zhong)點領域外，市(shi)場(chang)監(jian)管領域的行政檢(jian)查(cha)應當(dang)通過(guo)隨機(ji)抽(chou)(chou)取檢(jian)查(cha)對象、隨機(ji)選派執(zhi)法檢(jian)查(cha)人(ren)員、抽(chou)(chou)查(cha)事(shi)項(xiang)及(ji)查(cha)處(chu)結果及(ji)時向社會公(gong)(gong)開的方(fang)式進行。針對同一檢(jian)查(cha)對象的多(duo)個檢(jian)查(cha)事(shi)項(xiang)，應當(dang)盡可能合并(bing)或者納(na)入(ru)跨部門聯合抽(chou)(chou)查(cha)范圍。
對直(zhi)接涉及公共安(an)全(quan)和人民(min)群(qun)眾生命(ming)健康等(deng)特殊行(xing)業、重(zhong)點領域，依(yi)法依(yi)規(gui)實行(xing)全(quan)覆(fu)蓋的(de)重(zhong)點監管，并嚴格規(gui)范重(zhong)點監管的(de)程序(xu);對通過投訴舉(ju)報、轉辦交辦、數據監測等(deng)發現的(de)問題，應當有針(zhen)對性地進行(xing)檢查并依(yi)法依(yi)規(gui)處理。
第五十五條 政府(fu)及其(qi)有關部(bu)門應當按照鼓勵創新的原(yuan)則，對(dui)新技術、新產業、新業態、新模式(shi)等實(shi)行(xing)包容審慎監管，針對(dui)其(qi)性質、特點分類制(zhi)定和實(shi)行(xing)相應的監管規則和標準，留足發(fa)展空間(jian)，同時確保質量和安(an)全，不(bu)(bu)得簡(jian)單化予(yu)以禁止或(huo)者不(bu)(bu)予(yu)監管。
第(di)五十(shi)六條 政(zheng)府及其有(you)關(guan)部門應(ying)當充(chong)分運用(yong)互聯網、大數據等技術(shu)手段，依托國家統一建立的在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系統，加強監(jian)(jian)管(guan)信息歸集共享(xiang)和(he)關(guan)聯整(zheng)合(he)，推行以(yi)遠(yuan)程監(jian)(jian)管(guan)、移動監(jian)(jian)管(guan)、預警防控為特征的非現場監(jian)(jian)管(guan)，提升監(jian)(jian)管(guan)的精準化、智(zhi)能化水(shui)平。
第五(wu)十七條 國(guo)家建(jian)立健(jian)全(quan)跨(kua)部門、跨(kua)區域行政(zheng)執法(fa)聯動響應和協作機制，實現違法(fa)線索互(hu)(hu)聯、監管標準(zhun)互(hu)(hu)通、處理(li)結果互(hu)(hu)認。
國(guo)家統籌配置行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)能和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)資源，在相關領域推(tui)行(xing)綜合行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，整合精簡(jian)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍，減少執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)主(zhu)體和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)層(ceng)(ceng)級(ji)，提高(gao)基層(ceng)(ceng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能力。
第(di)五十八條(tiao) 行政執(zhi)(zhi)法(fa)機關應(ying)當按(an)照國家有關規定，全面落實行政執(zhi)(zhi)法(fa)公(gong)示、行政執(zhi)(zhi)法(fa)全過程(cheng)(cheng)記錄(lu)和(he)重大行政執(zhi)(zhi)法(fa)決定法(fa)制(zhi)(zhi)審核制(zhi)(zhi)度，實現行政執(zhi)(zhi)法(fa)信息(xi)及時準確公(gong)示、行政執(zhi)(zhi)法(fa)全過程(cheng)(cheng)留痕和(he)可回溯(su)管理、重大行政執(zhi)(zhi)法(fa)決定法(fa)制(zhi)(zhi)審核全覆蓋(gai)。
第五十九條 行政(zheng)(zheng)(zheng)執法中應當推廣運用(yong)說服教育、勸(quan)導示范、行政(zheng)(zheng)(zheng)指導等非強(qiang)制性手段，依法慎重實(shi)施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制。采用(yong)非強(qiang)制性手段能夠達到行政(zheng)(zheng)(zheng)管理目的(de)的(de)，不(bu)(bu)得實(shi)施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制;違法行為情節輕(qing)微或(huo)者社會危害較(jiao)小的(de)，可(ke)以(yi)不(bu)(bu)實(shi)施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制;確需實(shi)施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制的(de)，應當盡可(ke)能減少對市(shi)場(chang)主體正常生產經營活動的(de)影響(xiang)。
開展清理整頓、專(zhuan)項整治(zhi)等活動(dong)，應當嚴格依法進行(xing)，除涉及人(ren)民群眾生命安全、發生重特大事故(gu)或者舉辦國家重大活動(dong)，并報經(jing)有(you)權機關(guan)批準外(wai)，不得在相(xiang)(xiang)關(guan)區(qu)域采取要求相(xiang)(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)、領(ling)域的市場主體普遍停產、停業(ye)的措施。
禁(jin)止(zhi)將(jiang)罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。
第(di)六十條 國家健(jian)全行(xing)政執(zhi)法(fa)自由(you)裁(cai)量基(ji)準制度，合理確定裁(cai)量范圍、種類和幅度，規范行(xing)政執(zhi)法(fa)自由(you)裁(cai)量權(quan)的行(xing)使(shi)。
第六章 法治保障
第六十一條 國家根據(ju)優(you)化營商環境需要(yao)，依(yi)照法(fa)定(ding)權限和程序及(ji)時(shi)制(zhi)定(ding)或(huo)者修改(gai)、廢止有關法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章、行政(zheng)規范性文件。
優化營商環境的改革措施(shi)涉(she)及調整實施(shi)現行(xing)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規等有關規定(ding)的，依照(zhao)法(fa)定(ding)程(cheng)序經有權機關授(shou)權后，可以先行(xing)先試。
第(di)六十二條(tiao) 制定與市場(chang)主體生(sheng)產經營(ying)活動密切相關的(de)行(xing)(xing)(xing)政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、行(xing)(xing)(xing)政規(gui)(gui)范性(xing)文件，應當按(an)照國務(wu)院的(de)規(gui)(gui)定，充分聽取市場(chang)主體、行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)的(de)意(yi)見。
除依法(fa)需(xu)要(yao)保密(mi)外，制(zhi)定與市(shi)場主體生產經營活動(dong)密(mi)切相關的(de)行(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)政規(gui)范性文(wen)件，應當通(tong)過報紙、網絡等向(xiang)社會(hui)公開(kai)征(zheng)求意見(jian)，并建立健全意見(jian)采納情(qing)況反饋機制(zhi)。向(xiang)社會(hui)公開(kai)征(zheng)求意見(jian)的(de)期(qi)限一般不少于30日。
第六十三條(tiao) 制定(ding)與市場(chang)主體生產經營活動(dong)密切相關的(de)(de)行政法規(gui)、規(gui)章(zhang)、行政規(gui)范性文(wen)件，應(ying)當按照國務院的(de)(de)規(gui)定(ding)進(jin)行公(gong)平競(jing)爭審(shen)查。
制定涉及市場主體權利義務的(de)行(xing)政規范性文件，應當按照國(guo)務院的(de)規定進(jin)行(xing)合法(fa)性審核。
市場(chang)主體(ti)認為地(di)方性法規(gui)同(tong)(tong)行(xing)政法規(gui)相(xiang)抵(di)觸(chu)(chu)，或者(zhe)認為規(gui)章同(tong)(tong)法律、行(xing)政法規(gui)相(xiang)抵(di)觸(chu)(chu)的，可以向(xiang)國務院書面提出(chu)審(shen)查建議，由有關機關按(an)照(zhao)規(gui)定程序處(chu)理。
第六十四條(tiao) 沒有法律、法規(gui)或者國務(wu)院決定和命令依據的，行政規(gui)范性文件(jian)不得(de)減損市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)合法權(quan)益或者增(zeng)加(jia)其義務(wu)，不得(de)設(she)置市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)和退出(chu)條(tiao)件(jian)，不得(de)干預市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)正常生產經營活動。
涉及(ji)市(shi)場主體權利義(yi)務的行政規范性(xing)文件應當按照(zhao)法定要求和程(cheng)序(xu)予以公(gong)布(bu)，未經公(gong)布(bu)的不得作為行政管理(li)依據。
第六十五(wu)條 制定(ding)與市(shi)場主(zhu)體生產經營活動密切相關的行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政(zheng)規(gui)(gui)范(fan)性文件，應當結合實際，確定(ding)是否為市(shi)場主(zhu)體留(liu)出必要的適應調整期。
政(zheng)府及其有(you)關(guan)部門應(ying)當(dang)統籌協調、合(he)理(li)把握(wo)規章、行政(zheng)規范性文(wen)件(jian)等的出臺節奏，全面評估政(zheng)策(ce)效果，避(bi)免因(yin)政(zheng)策(ce)疊加或者相互不協調對(dui)市(shi)場主體正常(chang)生產(chan)經營活動造成不利影(ying)響(xiang)。
第六十六條 國(guo)家完(wan)善調解(jie)(jie)、仲裁、行(xing)政裁決(jue)、行(xing)政復議(yi)、訴訟(song)等(deng)有機銜(xian)接、相互協(xie)調的多元化糾紛(fen)解(jie)(jie)決(jue)機制，為市場主體提供(gong)高效(xiao)、便捷的糾紛(fen)解(jie)(jie)決(jue)途徑。
第(di)六十七條 國家加強(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)宣(xuan)傳教育，落實(shi)國家機關普(pu)法(fa)責任制，提高國家工(gong)作人員(yuan)依法(fa)履(lv)職(zhi)能力，引導(dao)市場主體合法(fa)經營、依法(fa)維護自身合法(fa)權益，不斷增強(qiang)全社會的法(fa)治(zhi)(zhi)意識(shi)，為營造法(fa)治(zhi)(zhi)化營商(shang)環境提供基(ji)礎性(xing)支撐。
第六十八條 政(zheng)府(fu)及其(qi)有關部門應(ying)當整合律(lv)師、公證、司法(fa)鑒定、調解、仲裁等公共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務資源，加快推進公共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務體系建設，全面提升公共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務能力和水平，為(wei)優化營商環境提供(gong)全方位(wei)法(fa)律(lv)服(fu)務。
第六(liu)十九條 政府和(he)有關部門及(ji)其(qi)工作人員有下列情形之一的，依(yi)法依(yi)規追(zhui)究責(ze)任(ren)：
(一)違法干預應當由市場主體自主決策(ce)的事(shi)項;
(二)制定或者實(shi)施(shi)政策措施(shi)不依法(fa)平等對待各類市場主(zhu)體;
(三(san))違反(fan)法定權(quan)限(xian)、條件、程序(xu)對市場主體(ti)的(de)財產和(he)企業(ye)經營者(zhe)個人財產實施查(cha)封、凍結和(he)扣押等行政(zheng)強制措施;
(四)在法(fa)律、法(fa)規規定(ding)之外(wai)要(yao)求市場(chang)主體提供財力(li)(li)、物力(li)(li)或(huo)者人力(li)(li);
(五)沒有法律(lv)、法規依據，強制或(huo)者(zhe)變相(xiang)強制市場(chang)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及(ji)類(lei)似活動(dong)，或(huo)者(zhe)借前(qian)述活動(dong)向市場(chang)主體收費(fei)或(huo)者(zhe)變相(xiang)收費(fei);
(六)違(wei)法(fa)設立或者在目錄清(qing)單(dan)之外執(zhi)行(xing)(xing)政府(fu)性基(ji)金、涉企行(xing)(xing)政事業性收費、涉企保證金;
(七)不履行向(xiang)市(shi)場(chang)主體(ti)依(yi)法作出的政策承諾以及(ji)依(yi)法訂立(li)的各類合同，或者(zhe)違約拖欠市(shi)場(chang)主體(ti)的貨物、工程、服務等賬款;
(八)變(bian)(bian)相設(she)定或者(zhe)實(shi)(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)，繼續(xu)實(shi)(shi)施(shi)或者(zhe)變(bian)(bian)相實(shi)(shi)施(shi)已(yi)取消的行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)，或者(zhe)轉由(you)行(xing)業協會(hui)商會(hui)或者(zhe)其他組織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)已(yi)取消的行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke);
(九)為市場主(zhu)體指(zhi)定或(huo)者變(bian)相指(zhi)定中(zhong)介服務機構，或(huo)者違法(fa)強制市場主(zhu)體接受中(zhong)介服務;
(十(shi))制定(ding)與市場主(zhu)體(ti)生產經營(ying)活動密切相(xiang)關(guan)的行(xing)政法規、規章、行(xing)政規范(fan)性文件時，不按照(zhao)規定(ding)聽取市場主(zhu)體(ti)、行(xing)業協會商會的意(yi)見(jian);
(十(shi)一)其他不(bu)履(lv)行優化(hua)營商環(huan)境職責或者損(sun)害(hai)營商環(huan)境的情形(xing)。
第(di)七十條 公用(yong)企事業單位(wei)有(you)下列情(qing)形之一(yi)的(de)，由有(you)關部門責(ze)令(ling)改(gai)正，依法追(zhui)究法律(lv)責(ze)任：
(一(yi))不向社會(hui)公開服務標準、資費標準、辦理時限(xian)等信(xin)息;
(二)強迫市場(chang)主(zhu)體接受(shou)不合(he)理(li)的服務條件;
(三)向市場主體(ti)收取不合理費用。
第七十一條 行(xing)業(ye)協會商(shang)會、中介(jie)服務機構有下列情(qing)形之(zhi)一的(de)，由有關部門責令改正，依法追究法律責任(ren)：
(一)違法開展收費(fei)、評比、認(ren)證等行為;
(二)違法干預市場主(zhu)體加(jia)入或者退出行業協會(hui)商會(hui)等社會(hui)組(zu)織;
(三(san))沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達(da)標、表(biao)彰(zhang)、培(pei)訓、考(kao)核(he)、考(kao)試(shi)以(yi)及(ji)類似活動，或者借前述(shu)活動向市場主體收費或者變相收費;
(四)不向社(she)會公開辦理法定行政審批中介服務的條(tiao)件、流程、時(shi)限(xian)、收費標準;
(五)違法強制(zhi)(zhi)或者變(bian)相(xiang)強制(zhi)(zhi)市場主體接受中介服(fu)務。
第七章 附 則
第七(qi)十二條 本(ben)條例自2020年1月1日起施行。