關于加(jia)快(kuai)地(di)方(fang)政府專項債(zhai)券發(fa)行使(shi)用有關工作的(de)通(tong)知
財預〔2020〕94 號(hao)
各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市、計劃單列市財政廳(ting)(局(ju))，新(xin)疆(jiang)生產建設兵團財政局(ju)：
為貫徹(che)落實(shi)國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)部署，用好地方政府(fu)(fu)專項債(zhai)(zhai)券(quan)(以下簡稱(cheng)專項債(zhai)(zhai)券(quan))，加強資金和項目對接、提(ti)高資金使用效益，做好“六穩(wen)”工作(zuo)、落實(shi)“六保”任務(wu)(wu)，現就加快地方政府(fu)(fu)專項債(zhai)(zhai)券(quan)發行使用有關(guan)工作(zuo)通知(zhi)如下：
一、合(he)理把(ba)握(wo)專項債(zhai)券發(fa)(fa)行節奏。對近期(qi)下達及后續(xu)擬下達的新增(zeng)專項債(zhai)券，與抗疫特別國債(zhai)、一般債(zhai)券統籌把(ba)握(wo)發(fa)(fa)行節奏，妥善做好穩投資穩增(zeng)長和維護(hu)債(zhai)券市場穩定工作，確保專項債(zhai)券有序(xu)穩妥發(fa)(fa)行，力(li)爭在10月(yue)底前發(fa)(fa)行完(wan)畢。
二、科學(xue)合理確定專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券期(qi)限。專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券期(qi)限原則(ze)上與項(xiang)(xiang)目(mu)期(qi)限相匹配，并統籌考慮投資(zi)者需求(qiu)(qiu)、到(dao)期(qi)債務分(fen)布等因素科學(xue)確定，降低期(qi)限錯(cuo)配風險，防止(zhi)資(zi)金(jin)閑置(zhi)。既要鼓勵發行長期(qi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券，支持鐵路(lu)(lu)、城際交通(tong)、收費公路(lu)(lu)、水利工程等建設和運營期(qi)限較長的重大項(xiang)(xiang)目(mu)，更好(hao)匹配項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)需求(qiu)(qiu)和期(qi)限，又要綜合評估分(fen)年到(dao)期(qi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券本息、可償(chang)債財力以及融資(zi)成本等情(qing)況，合理確定專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券期(qi)限，避免(mian)人為將償(chang)債責任后(hou)移。
三、優化新增專(zhuan)項債券資(zi)(zi)金(jin)投向。堅持專(zhuan)項債券必須用(yong)于有(you)一定收益(yi)(yi)的(de)公益(yi)(yi)性項目(mu)，融資(zi)(zi)規模與(yu)項目(mu)收益(yi)(yi)相平(ping)衡。重點用(yong)于國務(wu)院常務(wu)會議確(que)定的(de)交通(tong)基(ji)礎設施、能源(yuan)項目(mu)、農林(lin)水利、生態環保(bao)項目(mu)、民生服(fu)務(wu)、冷鏈物流設施、市政和產業園區(qu)基(ji)礎設施等七大領域。積(ji)極支持“兩新一重”、公共衛(wei)生設施建設中符合(he)條件的(de)項目(mu)，可根據需要及時用(yong)于加強(qiang)防災(zai)減災(zai)建設。
四、依(yi)(yi)法合(he)規調整新增專(zhuan)項債券用(yong)途(tu)(tu)。賦予地(di)方一定的(de)自(zi)主權，對(dui)因準備(bei)不足短(duan)期內(nei)難以建(jian)設(she)實施的(de)項目(mu)，允許(xu)省級政府(fu)及(ji)時按程(cheng)序調整用(yong)途(tu)(tu)，優先用(yong)于黨中央、國務(wu)院明確(que)的(de)“兩新一重”、城(cheng)鎮(zhen)老舊小區(qu)改造、公共衛生(sheng)設(she)施建(jian)設(she)等領域符(fu)合(he)條件的(de)重大項目(mu)。確(que)需調整用(yong)途(tu)(tu)的(de)，原則上應當(dang)(dang)于9月底前完成(cheng)，合(he)理簡化程(cheng)序，確(que)保年內(nei)形成(cheng)實物工作量。各地(di)涉及(ji)依(yi)(yi)法合(he)規調整專(zhuan)項債券用(yong)途(tu)(tu)的(de)，應當(dang)(dang)將省級政府(fu)批準同意的(de)相關文件按程(cheng)序報財政部(bu)備(bei)案，并在地(di)方政府(fu)債務(wu)管(guan)理信(xin)息系(xi)統全過程(cheng)登記。
五、嚴(yan)格新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債券使用(yong)(yong)負面清單。嚴(yan)禁將新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債券資金(jin)(jin)用(yong)(yong)于(yu)置換存量債務(wu)，決不(bu)允許搞形(xing)象工(gong)程(cheng)、面子工(gong)程(cheng)。新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債券資金(jin)(jin)依法(fa)不(bu)得用(yong)(yong)于(yu)經常性(xing)支(zhi)出，嚴(yan)禁用(yong)(yong)于(yu)發放(fang)(fang)工(gong)資、單位運(yun)行經費、發放(fang)(fang)養老金(jin)(jin)、支(zhi)付利息等，嚴(yan)禁用(yong)(yong)于(yu)商業(ye)(ye)化(hua)運(yun)作的(de)產業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)(mu)、企業(ye)(ye)補(bu)貼等。同時，堅持不(bu)安排土地儲備項(xiang)目(mu)(mu)、不(bu)安排產業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)(mu)、不(bu)安排房地產相關項(xiang)目(mu)(mu)。
六、加(jia)快新增專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券資(zi)金使(shi)(shi)用(yong)(yong)進度。抓緊安(an)排已發(fa)行(xing)未(wei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)新增專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券資(zi)金投入(ru)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，做好與(yu)近(jin)期(qi)下達(da)批次的(de)新增專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券資(zi)金使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)銜(xian)接。要依托地(di)方政(zheng)府債(zhai)(zhai)務管理信息系統(tong)，對專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券發(fa)行(xing)使(shi)(shi)用(yong)(yong)實行(xing)穿透式(shi)、全過程監控，動(dong)態(tai)監測地(di)方財(cai)政(zheng)、相(xiang)關主管部(bu)門以及項(xiang)(xiang)(xiang)目單位等各類參與(yu)主體，逐個(ge)環節跟(gen)蹤進展，一(yi)級抓一(yi)級，層層壓實相(xiang)關主體責(ze)任，既要督促(cu)加(jia)快專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券資(zi)金使(shi)(shi)用(yong)(yong)進度，盡快形(xing)成實物工作量(liang)，也(ye)要確(que)保項(xiang)(xiang)(xiang)目質(zhi)量(liang)，提高債(zhai)(zhai)券資(zi)金使(shi)(shi)用(yong)(yong)績效，決(jue)不能亂花錢。
七、依法加(jia)大專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)力度。發揮按中(zhong)央要求建立的全國(guo)統一的地方政(zheng)府(fu)債務信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)平臺(WWW.CELMA.ORG.CN)作用，全面詳細公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)發行專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)對應項(xiang)(xiang)目(mu)信息(xi)，加(jia)快推進專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)項(xiang)(xiang)目(mu)庫公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)，對組(zu)合(he)使用專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)和市場化融(rong)資(zi)的項(xiang)(xiang)目(mu)以及將專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)作為(wei)資(zi)本金的項(xiang)(xiang)目(mu)要單獨(du)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)，發揮市場自律約束作用，以公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)促規范、以公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)防風險。
八(ba)、健全通(tong)報(bao)約談機制和(he)監督(du)機制。要(yao)健全每月定(ding)期通(tong)報(bao)機制，對資金(jin)撥(bo)付進(jin)度快(kuai)、安排使(shi)用(yong)合規有效的市縣、相關主管(guan)部門和(he)項(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)予(yu)以表(biao)揚，對資金(jin)撥(bo)付進(jin)度慢、安排使(shi)用(yong)不(bu)合規的市縣、相關主管(guan)部門和(he)項(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)予(yu)以通(tong)報(bao)或約談，既要(yao)防止債券(quan)資金(jin)滯留國(guo)庫，也要(yao)避免資金(jin)撥(bo)付后(hou)沉(chen)淀在項(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)，提高債券(quan)資金(jin)使(shi)用(yong)效益，盡(jin)快(kuai)形成對經(jing)濟的有效拉動。財政部各地監管(guan)局要(yao)加強屬地監督(du)。
特此通知。
財政部
2020年7月(yue)27日