關于加強政(zheng)府投資(zi)基(ji)金管理(li) 提高財政(zheng)出(chu)資(zi)效(xiao)益(yi)的通知
財預〔2020〕7號
黨中央有(you)關部門，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構，各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)、計(ji)劃單列市(shi)(shi)財政廳(局)，新(xin)疆生產建設兵(bing)團(tuan)財政局：
近年來，各級政府(fu)批準設(she)(she)立(li)的(de)政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(以下簡稱基(ji)金(jin))已經形(xing)成較大規(gui)模，對創新(xin)財政資(zi)(zi)(zi)金(jin)使用(yong)、引導(dao)新(xin)興(xing)產業發展、撬動社會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)入(ru)發揮了重要作用(yong)。但同時一些基(ji)金(jin)也(ye)存在(zai)政策目標重復、資(zi)(zi)(zi)金(jin)閑置和(he)碎片化等問(wen)題(ti)。為(wei)加強對設(she)(she)立(li)基(ji)金(jin)或注資(zi)(zi)(zi)的(de)預算約束，提(ti)高財政出(chu)資(zi)(zi)(zi)效(xiao)益，促進(jin)基(ji)金(jin)有序運行，現就有關事項(xiang)通知如下：
一、強化政(zheng)府預(yu)算對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)出(chu)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)約束。對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)出(chu)資(zi)(zi)(zi)設立基(ji)金(jin)(jin)或注資(zi)(zi)(zi)須嚴格審核，納入年(nian)(nian)度(du)(du)預(yu)算管理(li)，報本級人大或其常委會批準;數(shu)額較(jiao)大的(de)(de)，應根據(ju)基(ji)金(jin)(jin)投資(zi)(zi)(zi)進度(du)(du)分年(nian)(nian)安排(pai)。設立基(ji)金(jin)(jin)要(yao)充分考慮財(cai)(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能力，合(he)理(li)確定(ding)基(ji)金(jin)(jin)規模和投資(zi)(zi)(zi)范圍。年(nian)(nian)度(du)(du)預(yu)算中，未足額保(bao)(bao)障“三保(bao)(bao)”、債務付息(xi)等(deng)必保(bao)(bao)支(zhi)出(chu)的(de)(de)，不(bu)得安排(pai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)新設基(ji)金(jin)(jin)。預(yu)算執行中收回的(de)(de)沉淀資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，按(an)照推進財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)統籌使用(yong)和盤活存量資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)規定(ding)，履行必要(yao)程序后，可(ke)用(yong)于經濟社會發展急需領域的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)注資(zi)(zi)(zi)。
二、著力提升政府投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)使用(yong)效(xiao)(xiao)能。發揮財政出(chu)資(zi)的(de)杠(gang)桿作(zuo)用(yong)，積極帶(dai)動社會資(zi)本投(tou)入，圍繞產(chan)業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)、推(tui)(tui)(tui)進供給側結(jie)構性改革和做好“六穩”等開展基金(jin)(jin)運作(zuo)。完善(shan)基金(jin)(jin)內(nei)部治理結(jie)構，加(jia)快基金(jin)(jin)投(tou)資(zi)進度(du)，提高基金(jin)(jin)運作(zuo)效(xiao)(xiao)率，減(jian)少資(zi)金(jin)(jin)閑置，從嚴控制(zhi)管理費(fei)用(yong)。支持地方政府推(tui)(tui)(tui)進基金(jin)(jin)布局適度(du)集中，聚焦需要政府調(diao)節的(de)關鍵性、創新型(xing)行業領域，防止(zhi)對民間投(tou)資(zi)形成擠出(chu)效(xiao)(xiao)應。鼓勵上下級(ji)政府按(an)照市場化原則互相參股基金(jin)(jin)，形成財政出(chu)資(zi)合力。同一行業領域設立多支目標雷同基金(jin)(jin)的(de)，要在尊重出(chu)資(zi)人意愿的(de)基礎上，推(tui)(tui)(tui)動整(zheng)合或調(diao)整(zheng)投(tou)資(zi)定(ding)位。
三、實(shi)施(shi)政(zheng)(zheng)府投資基金(jin)全過程績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門會同相(xiang)關部(bu)門對基金(jin)實(shi)施(shi)全過程績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理。行業主(zhu)管(guan)部(bu)門負責做好(hao)事前績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)估，制定績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目(mu)標和(he)(he)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)指標，開展績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)監(jian)控，每年末基金(jin)實(shi)施(shi)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)自(zi)評(ping)(ping)。自(zi)評(ping)(ping)結果(guo)報財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門和(he)(he)其他主(zhu)要出(chu)資人審核。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門可組織對基金(jin)開展重(zhong)點績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價，主(zhu)要評(ping)(ping)價政(zheng)(zheng)策目(mu)標實(shi)現程度、財(cai)(cai)務(wu)效(xiao)(xiao)益和(he)(he)管(guan)理水平(ping)。績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)自(zi)評(ping)(ping)和(he)(he)重(zhong)點績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價結果(guo)作為(wei)基金(jin)存續、計提管(guan)理費的(de)重(zhong)要依據。
四、健(jian)全政府投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)退(tui)出(chu)(chu)(chu)機制。設(she)立基(ji)金(jin)要規定存(cun)續期限和提(ti)前終止條款，并(bing)設(she)置(zhi)明確(que)的(de)(de)量(liang)化指標。基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)項目偏(pian)離目標領域的(de)(de)，財(cai)政部(bu)門(men)應(ying)會(hui)同行業(ye)主管部(bu)門(men)及(ji)時(shi)糾(jiu)正;問題(ti)嚴(yan)重的(de)(de)，報(bao)經本(ben)(ben)級政府批準(zhun)后，可(ke)中止財(cai)政出(chu)(chu)(chu)資(zi)或收回資(zi)金(jin)。基(ji)金(jin)績(ji)效達不到預期效果、投(tou)資(zi)進度緩(huan)慢或資(zi)金(jin)長期閑置(zhi)的(de)(de)，財(cai)政出(chu)(chu)(chu)資(zi)應(ying)按(an)照章程(協議)擇機退(tui)出(chu)(chu)(chu)。基(ji)金(jin)未(wei)按(an)約定時(shi)間完成設(she)立、開展業(ye)務，或募集社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)低(di)于約定下限的(de)(de)，財(cai)政出(chu)(chu)(chu)資(zi)可(ke)提(ti)前退(tui)出(chu)(chu)(chu)。
五、禁止通過(guo)政(zheng)(zheng)府投資基(ji)金(jin)(jin)變(bian)相舉(ju)債(zhai)(zhai)。嚴格遵(zun)守黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)管理的(de)各(ge)項(xiang)規定(ding)，不(bu)(bu)得通過(guo)基(ji)金(jin)(jin)以任何方(fang)(fang)(fang)式變(bian)相舉(ju)債(zhai)(zhai)。地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)券資金(jin)(jin)不(bu)(bu)得用于(yu)基(ji)金(jin)(jin)設立或注資。地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)要(yao)會同相關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)對違反上(shang)述規定(ding)的(de)基(ji)金(jin)(jin)嚴肅整(zheng)改。財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)各(ge)地(di)監管局(ju)按照有關(guan)(guan)職責和工作部(bu)署，加(jia)強對涉(she)嫌變(bian)相舉(ju)債(zhai)(zhai)基(ji)金(jin)(jin)的(de)監管，協(xie)助地(di)方(fang)(fang)(fang)防范隱性債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)險。
六、完善(shan)政府投資(zi)基(ji)金(jin)(jin)報(bao)(bao)告(gao)制度。受托管理基(ji)金(jin)(jin)的機構(gou)應定期向財(cai)政部(bu)門和其(qi)他出(chu)資(zi)人報(bao)(bao)告(gao)基(ji)金(jin)(jin)運行情(qing)況(kuang)。財(cai)政部(bu)門會同相關部(bu)門監(jian)測基(ji)金(jin)(jin)運行情(qing)況(kuang)，向本級政府匯總報(bao)(bao)告(gao)其(qi)批準設立(li)基(ji)金(jin)(jin)的總體情(qing)況(kuang)，包括(kuo)政策引導效果(guo)、財(cai)政出(chu)資(zi)變(bian)動、基(ji)金(jin)(jin)投資(zi)回報(bao)(bao)和管理費用等(deng)。
以上要求適用于(yu)中央和地方政府直(zhi)接出(chu)資的(de)政府投資基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(包括作(zuo)為管理平臺的(de)母(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin))。母(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)出(chu)資設立的(de)子基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)及(ji)以下層級基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，參照本通知(zhi)精(jing)神(shen)執(zhi)行。
請(qing)省級(含(han)計劃(hua)單列市)財(cai)政部(bu)門(men)于2020年5月31日前，將(jiang)落實本通知的簡(jian)要情況(kuang)，包括已采取政策(ce)措施、下一步工作安排(pai)等報送(song)我部(bu)。
財政部
2020年2月12日(ri)