關于政府(fu)采購支持綠(lv)色建材(cai)促進建筑品質(zhi)提升試點工作的通知
財庫〔2020〕31號(hao)
各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市、計劃單列市財政(zheng)廳(局(ju))、住房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設主(zhu)管部門，新疆生(sheng)產建(jian)(jian)設兵團財政(zheng)局(ju)、住房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設局(ju)：
為發揮政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)政(zheng)(zheng)策功能，加快(kuai)推(tui)廣(guang)綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)綠色(se)建(jian)(jian)材(cai)應用，促進建(jian)(jian)筑(zhu)品(pin)質(zhi)提升和(he)新型建(jian)(jian)筑(zhu)工業化發展，根據《中華(hua)人民(min)共和(he)國政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法》和(he)《中華(hua)人民(min)共和(he)國政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法實施條例》，現就政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)支持綠色(se)建(jian)(jian)材(cai)促進建(jian)(jian)筑(zhu)品(pin)質(zhi)提升試點工作通知如下(xia)：
一、總體要求
(一)指導思想
以習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，牢固樹立新發(fa)展理念，發(fa)揮政(zheng)(zheng)府采購(gou)的示范引領作用(yong)，在政(zheng)(zheng)府采購(gou)工程中(zhong)積極推(tui)廣綠(lv)(lv)色(se)建筑和綠(lv)(lv)色(se)建材(cai)應用(yong)，推(tui)進建筑業供給側結構(gou)性改革(ge)，促進綠(lv)(lv)色(se)生產和綠(lv)(lv)色(se)消費(fei)，推(tui)動(dong)經濟社會綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展。
(二)基本原則
堅持(chi)先行先試。選擇一批(pi)綠(lv)色發展基礎(chu)較好(hao)的(de)城市，在政府采購工程(cheng)中(zhong)探(tan)索支持(chi)綠(lv)色建筑(zhu)和(he)綠(lv)色建材推(tui)廣應用的(de)有(you)效(xiao)模式(shi)，形成可復制(zhi)、可推(tui)廣的(de)經驗。
強化(hua)主體責(ze)任。壓實(shi)采購人落實(shi)政策(ce)的(de)主體責(ze)任，通過加強采購需求(qiu)管(guan)理等措施，切(qie)實(shi)提高(gao)綠色(se)建筑和綠色(se)建材在(zai)政府采購工程中的(de)比重。
加強統(tong)籌協調。加強部門(men)間(jian)的(de)(de)溝通協調，明確相關部門(men)職責，強化對(dui)政府工(gong)(gong)程采購、實施(shi)和履約驗收中的(de)(de)監督管理，引導采購人、工(gong)(gong)程承包單位(wei)、建材企業(ye)(ye)、相關行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)及(ji)第三(san)方機構(gou)積極(ji)參(can)與試點(dian)工(gong)(gong)作，形成推進試點(dian)的(de)(de)合(he)力。
(三)工作目標
在政府采(cai)購(gou)工程(cheng)中推廣可循環可利用(yong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材、高強度高耐久建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材、綠(lv)色(se)(se)部(bu)品(pin)部(bu)件(jian)、綠(lv)色(se)(se)裝(zhuang)飾裝(zhuang)修材料、節(jie)水節(jie)能(neng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材等綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材產品(pin)，積極應(ying)用(yong)裝(zhuang)配式(shi)、智(zhi)能(neng)化等新型建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑工業化建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造方(fang)式(shi)，鼓勵建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)二(er)星級(ji)及以(yi)上綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑。到(dao)2022年，基本形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑和(he)綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材政府采(cai)購(gou)需求標準，政策措施體系(xi)和(he)工作機制(zhi)逐步(bu)完善，政府采(cai)購(gou)工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑品(pin)質得到(dao)提(ti)升，綠(lv)色(se)(se)消(xiao)費和(he)綠(lv)色(se)(se)發展的(de)理念進(jin)一步(bu)增強。
二、試點(dian)對象和時(shi)間(jian)
(一)試(shi)(shi)點城市(shi)(shi)。試(shi)(shi)點城市(shi)(shi)為南京(jing)市(shi)(shi)、杭(hang)州市(shi)(shi)、紹興市(shi)(shi)、湖州市(shi)(shi)、青島市(shi)(shi)、佛(fo)山市(shi)(shi)。鼓勵其(qi)他地區(qu)按照本通(tong)知要求，積極推(tui)廣綠(lv)色建筑和綠(lv)色建材(cai)應用。
(二(er))試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)。醫院、學校、辦公(gong)樓、綜合(he)體、展(zhan)覽館、會展(zhan)中心、體育館、保(bao)障性住房等新建政府采購工(gong)程(cheng)。鼓勵試點(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)將使用財政性資金實(shi)施的其他新建工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)納入(ru)試點(dian)(dian)(dian)范圍。
(三(san))試點(dian)期限。試點(dian)時(shi)間為(wei)2年，相關工程項目(mu)原(yuan)則上應于2022年12月底(di)前竣工。對于較大規模的工程項目(mu)，可適當延長試點(dian)時(shi)間。
三、試點內容
(一)形成綠色(se)(se)建筑(zhu)和(he)綠色(se)(se)建材政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購需求標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)會同(tong)(tong)相(xiang)關部(bu)(bu)門根(gen)據(ju)建材產品在政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購工(gong)(gong)程中(zhong)(zhong)的應用情(qing)況(kuang)、市場供給情(qing)況(kuang)和(he)相(xiang)關產業升(sheng)級發(fa)展方(fang)向(xiang)等(deng)，結合有關國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、行業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等(deng)綠色(se)(se)建材產品標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，制(zhi)定發(fa)布(bu)(bu)綠色(se)(se)建筑(zhu)和(he)綠色(se)(se)建材政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購基(ji)(ji)(ji)本(ben)要(yao)(yao)(yao)求(試(shi)(shi)行，以下簡稱《基(ji)(ji)(ji)本(ben)要(yao)(yao)(yao)求》)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)將(jiang)根(gen)據(ju)試(shi)(shi)點(dian)推進情(qing)況(kuang)，動(dong)態更新(xin)《基(ji)(ji)(ji)本(ben)要(yao)(yao)(yao)求》，并在中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)網(wang)站(zhan)(www.mof.gov.cn)、住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)網(wang)站(zhan)(www.mohurd.gov.cn)和(he)中(zhong)(zhong)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購網(wang)(www.ccgp.gov.cn)發(fa)布(bu)(bu)。試(shi)(shi)點(dian)地區(qu)(qu)可根(gen)據(ju)地方(fang)實(shi)際情(qing)況(kuang)，對《基(ji)(ji)(ji)本(ben)要(yao)(yao)(yao)求》中(zhong)(zhong)的相(xiang)關設計(ji)要(yao)(yao)(yao)求、建材種類和(he)具(ju)體指標(biao)(biao)(biao)進行微調。試(shi)(shi)點(dian)地區(qu)(qu)要(yao)(yao)(yao)通過試(shi)(shi)點(dian)，在《基(ji)(ji)(ji)本(ben)要(yao)(yao)(yao)求》的基(ji)(ji)(ji)礎上，細(xi)化和(he)完善綠色(se)(se)建筑(zhu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購相(xiang)關設計(ji)規(gui)范、施工(gong)(gong)規(gui)范和(he)產品標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，形成客觀、量化、可驗證(zheng)，適應本(ben)地區(qu)(qu)實(shi)際和(he)不同(tong)(tong)建筑(zhu)類型的綠色(se)(se)建筑(zhu)和(he)綠色(se)(se)建材政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購需求標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，報財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)。
(二)加強(qiang)工程(cheng)(cheng)設計管理。采(cai)購(gou)人應當要(yao)求(qiu)(qiu)設計單位根(gen)據《基(ji)(ji)本(ben)(ben)要(yao)求(qiu)(qiu)》編(bian)制設計文件，嚴格審查或者委(wei)托第三方機構審查設計文件中(zhong)執(zhi)行《基(ji)(ji)本(ben)(ben)要(yao)求(qiu)(qiu)》的情(qing)況(kuang)。試點(dian)地區住房和城鄉建設部門要(yao)加強(qiang)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)工程(cheng)(cheng)中(zhong)落實《基(ji)(ji)本(ben)(ben)要(yao)求(qiu)(qiu)》情(qing)況(kuang)的事中(zhong)事后監管。同時，要(yao)積極推(tui)動工程(cheng)(cheng)造價(jia)改(gai)革，完善工程(cheng)(cheng)概預算編(bian)制辦法(fa)，充分(fen)發(fa)揮市(shi)場定價(jia)作(zuo)用，將(jiang)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)綠(lv)(lv)色(se)建筑和綠(lv)(lv)色(se)建材增量成本(ben)(ben)納入工程(cheng)(cheng)造價(jia)。
(三)落實(shi)綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)材(cai)采(cai)購(gou)(gou)(gou)要(yao)(yao)求(qiu)。采(cai)購(gou)(gou)(gou)人要(yao)(yao)在編制采(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)(jian)和擬定合同文(wen)本時將滿足《基(ji)本要(yao)(yao)求(qiu)》的有關規定作(zuo)為實(shi)質性條件(jian)(jian)，直接采(cai)購(gou)(gou)(gou)或要(yao)(yao)求(qiu)承(cheng)包(bao)單(dan)位使用符(fu)合規定的綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)材(cai)產品。綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)材(cai)供應商(shang)在供貨時應當提(ti)供包(bao)含(han)相關指標(biao)(biao)的第三方檢測(ce)或認證(zheng)機構出具的檢測(ce)報告、認證(zheng)證(zheng)書等證(zheng)明性文(wen)件(jian)(jian)。對于尚未納入《基(ji)本要(yao)(yao)求(qiu)》的建(jian)(jian)材(cai)產品，鼓勵采(cai)購(gou)(gou)(gou)人采(cai)購(gou)(gou)(gou)獲得(de)綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)材(cai)評價標(biao)(biao)識(shi)、認證(zheng)或者獲得(de)環境標(biao)(biao)志產品認證(zheng)的綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)材(cai)產品。
(四)探(tan)索(suo)開展(zhan)綠色(se)建(jian)材(cai)(cai)批量(liang)(liang)集中(zhong)采(cai)(cai)購。試點地區(qu)財政部門可以選擇部分通(tong)用(yong)類綠色(se)建(jian)材(cai)(cai)探(tan)索(suo)實施批量(liang)(liang)集中(zhong)采(cai)(cai)購。由(you)政府集中(zhong)采(cai)(cai)購機(ji)構或(huo)部門集中(zhong)采(cai)(cai)購機(ji)構定期歸(gui)集采(cai)(cai)購人(ren)綠色(se)建(jian)材(cai)(cai)采(cai)(cai)購計劃，開展(zhan)集中(zhong)帶量(liang)(liang)采(cai)(cai)購。鼓勵通(tong)過(guo)電子化政府采(cai)(cai)購平臺(tai)采(cai)(cai)購綠色(se)建(jian)材(cai)(cai)，強化采(cai)(cai)購全(quan)流程監管。
(五(wu))嚴格工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)和(he)驗收(shou)管理。試點(dian)地區要(yao)(yao)積極(ji)探索創新施(shi)工(gong)(gong)(gong)現場監管模式(shi)，督促施(shi)工(gong)(gong)(gong)單位使用符合要(yao)(yao)求(qiu)的(de)綠色建材產(chan)品，嚴格按(an)照《基本要(yao)(yao)求(qiu)》的(de)規定和(he)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設相關標準施(shi)工(gong)(gong)(gong)。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)后(hou)，采購人要(yao)(yao)按(an)照合同約定開展履(lv)約驗收(shou)。
(六)加(jia)強(qiang)對(dui)綠色采(cai)購(gou)(gou)政策執(zhi)行的(de)監督(du)檢查(cha)。試點地(di)區(qu)財政部門(men)要會(hui)同住房和城鄉建設(she)部門(men)通過大數(shu)據、區(qu)塊鏈等技術手(shou)段(duan)密切跟蹤試點情況(kuang)，加(jia)強(qiang)有(you)關(guan)政策執(zhi)行情況(kuang)的(de)監督(du)檢查(cha)。對(dui)于(yu)采(cai)購(gou)(gou)人、采(cai)購(gou)(gou)代(dai)理機構和供應商在(zai)采(cai)購(gou)(gou)活動(dong)中的(de)違法違規行為，依照政府采(cai)購(gou)(gou)法律(lv)制度有(you)關(guan)規定處(chu)理。
四、保障措施
(一)加(jia)強組織領導。試(shi)點(dian)(dian)地區(qu)要高(gao)度重視政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣(guang)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)，大膽創新，研究建立有利于(yu)推進試(shi)點(dian)(dian)的制度機制。試(shi)點(dian)(dian)地區(qu)財政部(bu)門、住房(fang)和城鄉建設部(bu)門要共同(tong)牽頭做好試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)，及時制定出(chu)臺本(ben)地區(qu)試(shi)點(dian)(dian)實施方案，報(bao)財政部(bu)、住房(fang)和城鄉建設部(bu)備案。試(shi)點(dian)(dian)實施方案印發后，有關部(bu)門要按照職責分工加(jia)強協調配(pei)合，確保試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)順利推進。
(二(er))做好(hao)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)跟蹤和(he)(he)(he)(he)評(ping)估(gu)。試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)地(di)區財(cai)政部(bu)(bu)門(men)、住(zhu)房和(he)(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)門(men)要加強(qiang)對試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)的動態跟蹤和(he)(he)(he)(he)工作(zuo)(zuo)督導，及(ji)時協調(diao)解決試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)中的難點(dian)(dian)(dian)(dian)堵(du)點(dian)(dian)(dian)(dian)，對試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)過程中遇到的關于《基(ji)本(ben)要求》具體(ti)內容、操(cao)作(zuo)(zuo)執(zhi)行等方面問題和(he)(he)(he)(he)相關意(yi)見建(jian)(jian)議，要及(ji)時向(xiang)財(cai)政部(bu)(bu)、住(zhu)房和(he)(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)報告(gao)。財(cai)政部(bu)(bu)、住(zhu)房和(he)(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)將定期(qi)組織試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)情況(kuang)評(ping)估(gu)，試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)結束后(hou)系(xi)統總結各(ge)地(di)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)經(jing)驗(yan)和(he)(he)(he)(he)成效，形成政府采購支持綠(lv)色建(jian)(jian)筑和(he)(he)(he)(he)綠(lv)色建(jian)(jian)材(cai)推廣的全國實施(shi)方案。
(三)加(jia)強(qiang)宣傳引(yin)(yin)導。加(jia)強(qiang)政(zheng)府采購(gou)支持綠(lv)色建筑和綠(lv)色建材推廣政(zheng)策(ce)解讀和輿論引(yin)(yin)導，統一(yi)各方思(si)想(xiang)認識，及時回應社會(hui)關切，穩定市場主體(ti)預期。通過新(xin)聞媒體(ti)宣傳推廣各地的好經驗好做法，充分發揮試點示范效應。
財政部 住房和城(cheng)鄉建(jian)設部
2020年10月13日