國家發展改革委(wei)辦公廳關于進一步做好(hao)《必須招標的工程(cheng)項目(mu)規(gui)定》和(he)(he)《必須招標的基礎設施和(he)(he)公用事業項目(mu)范圍規(gui)定》
實施工作的通知
發改辦(ban)法規〔2020〕770號
各(ge)省、自治區、直轄市、新疆(jiang)生產建(jian)設兵團(tuan)發展改革(ge)委(wei)、公(gong)共資源交易平臺整合牽(qian)頭部門：
為加強政策指導，進一步做好(hao)《必須招標(biao)的工(gong)程項目規(gui)定》(國家(jia)發展改革委2018年第(di)16號令(ling)，以下(xia)簡稱“16號令(ling)”)和《必須招標(biao)的基礎設(she)施和公用事業項目范圍規(gui)定》(發改法規(gui)規(gui)〔2018〕843號，以下(xia)簡稱“843號文”)實施工(gong)作，現就有關事項通(tong)知如下(xia):
一、準(zhun)確理解依(yi)法必(bi)須招標的工程建設項目(mu)范圍
(一(yi)(yi))關(guan)于(yu)使用國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)項目(mu)。16號(hao)令第二條第(一(yi)(yi))項中(zhong)(zhong)“預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)”，是指《預(yu)(yu)算(suan)(suan)法》規定(ding)的(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，包括一(yi)(yi)般公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)、政府性基金(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)營預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)、社會保(bao)險基金(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)。第(二)項中(zhong)(zhong)“占控(kong)股(gu)(gu)或者(zhe)主(zhu)導地(di)位”，參照《公司(si)法》第二百(bai)(bai)一(yi)(yi)十(shi)六(liu)條關(guan)于(yu)控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)和實際(ji)控(kong)制(zhi)人的(de)(de)(de)理解執行，即“其(qi)(qi)出資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)占有(you)(you)(you)限責任公司(si)資(zi)(zi)(zi)本(ben)總(zong)額(e)(e)百(bai)(bai)分之五十(shi)以(yi)(yi)上或者(zhe)其(qi)(qi)持(chi)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)份(fen)占股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限公司(si)股(gu)(gu)本(ben)總(zong)額(e)(e)百(bai)(bai)分之五十(shi)以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)股(gu)(gu)東(dong);出資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)或者(zhe)持(chi)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)(de)比(bi)例雖然不(bu)足百(bai)(bai)分之五十(shi)，但依其(qi)(qi)出資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)或者(zhe)持(chi)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)份(fen)所(suo)享有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)表決權已足以(yi)(yi)對(dui)股(gu)(gu)東(dong)會、股(gu)(gu)東(dong)大會的(de)(de)(de)決議產生重大影響的(de)(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)”;國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)事業(ye)單位通(tong)過投資(zi)(zi)(zi)關(guan)系、協議或者(zhe)其(qi)(qi)他(ta)安排，能夠實際(ji)支(zhi)配項目(mu)建設的(de)(de)(de)，也(ye)屬于(yu)占控(kong)股(gu)(gu)或者(zhe)主(zhu)導地(di)位。項目(mu)中(zhong)(zhong)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)比(bi)例，應當(dang)按照項目(mu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源(yuan)中(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)之和計算(suan)(suan)。
(二)關于(yu)項(xiang)(xiang)目與(yu)單(dan)(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)購(gou)的關系。16號(hao)令(ling)第(di)二條(tiao)(tiao)至第(di)四條(tiao)(tiao)及843號(hao)文第(di)二條(tiao)(tiao)規(gui)定范圍的項(xiang)(xiang)目，其勘察(cha)、設(she)計(ji)、施(shi)工、監理(li)以(yi)及與(yu)工程(cheng)建設(she)有關的重要(yao)設(she)備、材料等的單(dan)(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)購(gou)分別達到16號(hao)令(ling)第(di)五條(tiao)(tiao)規(gui)定的相應單(dan)(dan)項(xiang)(xiang)合同(tong)價估算標準(zhun)的，該單(dan)(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)購(gou)必須招標;該項(xiang)(xiang)目中未達到前述相應標準(zhun)的單(dan)(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)購(gou)，不屬于(yu)16號(hao)令(ling)規(gui)定的必須招標范疇。
(三)關于招標(biao)(biao)(biao)范(fan)圍(wei)列舉事項。依法(fa)(fa)必須招標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)工(gong)程(cheng)建設項目(mu)(mu)(mu)范(fan)圍(wei)和規(gui)(gui)(gui)模標(biao)(biao)(biao)準，應當嚴格執(zhi)行(xing)《招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》第三條(tiao)(tiao)和16號(hao)(hao)令、843號(hao)(hao)文規(gui)(gui)(gui)定(ding);法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)或者(zhe)國(guo)務院對(dui)必須進行(xing)招標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)其(qi)他項目(mu)(mu)(mu)范(fan)圍(wei)有(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，依照其(qi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。沒(mei)有(you)法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)或者(zhe)國(guo)務院規(gui)(gui)(gui)定(ding)依據的(de)(de)，對(dui)16號(hao)(hao)令第五條(tiao)(tiao)第一款第(三)項中(zhong)沒(mei)有(you)明確列舉規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)服務事項、843號(hao)(hao)文第二(er)條(tiao)(tiao)中(zhong)沒(mei)有(you)明確列舉規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)，不得(de)強制要求招標(biao)(biao)(biao)。
(四)關于(yu)同一(yi)(yi)項(xiang)目(mu)(mu)中的(de)合(he)(he)(he)(he)并采購(gou)。16號令第五條規定的(de)“同一(yi)(yi)項(xiang)目(mu)(mu)中可以合(he)(he)(he)(he)并進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)勘(kan)察、設計、施工、監(jian)理以及與工程建設有關的(de)重要(yao)設備、材料等的(de)采購(gou)，合(he)(he)(he)(he)同估算價合(he)(he)(he)(he)計達到(dao)前款規定標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)，必須招標(biao)”，目(mu)(mu)的(de)是防止發包方通過化(hua)整為零方式規避招標(biao)。其(qi)中“同一(yi)(yi)項(xiang)目(mu)(mu)中可以合(he)(he)(he)(he)并進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)”，是指根據項(xiang)目(mu)(mu)實際，以及行(xing)(xing)(xing)(xing)業標(biao)準(zhun)(zhun)或(huo)行(xing)(xing)(xing)(xing)業慣例，符合(he)(he)(he)(he)科學(xue)性、經濟性、可操作性要(yao)求，同一(yi)(yi)項(xiang)目(mu)(mu)中適宜放(fang)在一(yi)(yi)起進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)采購(gou)的(de)同類采購(gou)項(xiang)目(mu)(mu)。
(五)關于(yu)總(zong)承(cheng)包(bao)招標的規(gui)模標準(zhun)。對于(yu)16號令(ling)第(di)二條至第(di)四條規(gui)定范圍內的項目，發包(bao)人依法對工程以(yi)及(ji)與工程建設有關的貨(huo)物、服務全部(bu)或(huo)(huo)者部(bu)分(fen)實行(xing)總(zong)承(cheng)包(bao)發包(bao)的，總(zong)承(cheng)包(bao)中施工、貨(huo)物、服務等各(ge)部(bu)分(fen)的估算(suan)價(jia)(jia)中，只要有一項達到(dao)16號令(ling)第(di)五條規(gui)定相應標準(zhun)，即施工部(bu)分(fen)估算(suan)價(jia)(jia)達到(dao)400萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)，或(huo)(huo)者貨(huo)物部(bu)分(fen)達到(dao)200萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)，或(huo)(huo)者服務部(bu)分(fen)達到(dao)100萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)，則整(zheng)個總(zong)承(cheng)包(bao)發包(bao)應當招標。
二、規范規模標(biao)準(zhun)以下工程建設項(xiang)目的采購
16號(hao)令第二條(tiao)(tiao)(tiao)至第四條(tiao)(tiao)(tiao)及843號(hao)文第二條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定范圍的(de)項(xiang)目，其施(shi)工、貨物、服務采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)單(dan)項(xiang)合同估算價(jia)未達到16號(hao)令第五條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定規(gui)(gui)(gui)模標準的(de)，該單(dan)項(xiang)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)由采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人依法(fa)自主選擇采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式，任何單(dan)位和(he)個人不(bu)得違(wei)法(fa)干涉;其中，涉及政府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)，按(an)照政府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定執行。國有企業可(ke)以結合實際(ji)，建立健全(quan)規(gui)(gui)(gui)模標準以下工程建設項(xiang)目采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制度，推進采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動公開透明。
三、嚴格執行依法必須招(zhao)標制度(du)
各(ge)地方應當嚴格(ge)執行(xing)16號(hao)令和843號(hao)文規(gui)(gui)(gui)定(ding)的范圍和規(gui)(gui)(gui)模標準(zhun)(zhun)，不得另行(xing)制定(ding)必須進(jin)行(xing)招(zhao)標的范圍和規(gui)(gui)(gui)模標準(zhun)(zhun)，也不得作出與16號(hao)令、843號(hao)文和本通知相(xiang)抵觸的規(gui)(gui)(gui)定(ding)，持續(xu)深化招(zhao)標投(tou)標領域“放管服”改革，努(nu)力營造良好市場(chang)環境。
國家(jia)發展改(gai)革委辦(ban)公廳
2020年10月19日