第一章 總則
第(di)一條 為(wei)深(shen)入貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平新時(shi)代中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義思想，堅持(chi)和(he)加強黨的(de)(de)全面領(ling)導(dao)，建設中國(guo)(guo)(guo)特色(se)現代企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，充分發揮公(gong)司章程(cheng)在公(gong)司治理中的(de)(de)基礎作用(yong)，規范公(gong)司章程(cheng)管理行為(wei)，根據《中國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨章程(cheng)》、《中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)公(gong)司法》(以(yi)下簡稱《公(gong)司法》)、《中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產法》(以(yi)下簡稱《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產法》)等有(you)關(guan)(guan)規定(ding)，按(an)照(zhao)《國(guo)(guo)(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關(guan)(guan)于進一步完善國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)法人治理結構的(de)(de)指導(dao)意(yi)見》(國(guo)(guo)(guo)辦發〔2017〕36號(hao))等文(wen)件的(de)(de)要(yao)求，結合國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)實際，制(zhi)定(ding)本辦法。
第二條 國(guo)(guo)家出資(zi)并由(you)履(lv)行出資(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)機(ji)構監管的(de)國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)公司(si)(si)(si)、國(guo)(guo)有(you)全資(zi)公司(si)(si)(si)和國(guo)(guo)有(you)控股公司(si)(si)(si)章程(cheng)制定過程(cheng)中的(de)制訂(ding)、修改、審核、批準等管理行為適(shi)用本辦法(fa)。
第三條 本辦法所稱履行出資(zi)人職責(ze)的機(ji)構(gou)(gou)(以(yi)下簡(jian)稱出資(zi)人機(ji)構(gou)(gou))是指國務(wu)院國有資(zi)產(chan)監(jian)督管理(li)機(ji)構(gou)(gou)和地方(fang)人民(min)政府(fu)(fu)按照國務(wu)院的規定設立的國有資(zi)產(chan)監(jian)督管理(li)機(ji)構(gou)(gou)，以(yi)及國務(wu)院和地方(fang)人民(min)政府(fu)(fu)根據需(xu)要授權代表本級人民(min)政府(fu)(fu)對(dui)國有企(qi)業履行出資(zi)人職責(ze)的其(qi)他(ta)部(bu)門、機(ji)構(gou)(gou)。
第四條 國(guo)有企業(ye)公司章程的(de)制定管理(li)應當堅(jian)持(chi)黨的(de)全面領(ling)導、堅(jian)持(chi)依法(fa)治(zhi)企、堅(jian)持(chi)權責(ze)對(dui)等(deng)原則，切實規范(fan)公司治(zhi)理(li)，落實企業(ye)法(fa)人財產權與經營自主權，完善國(guo)有企業(ye)監管，確保國(guo)有資產保值增值。
第二章 公(gong)司章程的(de)主要內容
第五(wu)條(tiao) 國有(you)企業公司章程(cheng)一般應(ying)當包括但不限(xian)于以下主要(yao)內容：
(一)總則;
(二(er))經營宗旨、范(fan)圍和(he)期(qi)限;
(三)出資人機構或股(gu)東(dong)、股(gu)東(dong)會(包(bao)括股(gu)東(dong)大(da)會，下(xia)同);
(四)公司(si)黨組織(zhi);
(五)董事會;
(六)經理層;
(七)監事會(監事);
(八)職工(gong)民主管理與勞動(dong)人事制度;
(九)財務(wu)、會計(ji)、審(shen)計(ji)與法(fa)律顧(gu)問制度;
(十(shi))合(he)并、分立、解(jie)散和清(qing)算(suan);
(十一)附則。
第六條(tiao) 總則條(tiao)款應(ying)當根據《公(gong)司(si)法》等(deng)(deng)法律法規要求載明公(gong)司(si)名(ming)稱、住(zhu)所、法定(ding)(ding)代表人、注冊資本等(deng)(deng)基(ji)本信息(xi)。明確公(gong)司(si)類型(國(guo)有(you)獨資公(gong)司(si)、有(you)限責任公(gong)司(si)等(deng)(deng));明確公(gong)司(si)按照《中國(guo)共產黨章程(cheng)》規定(ding)(ding)設立黨的組(zu)織(zhi)，開(kai)展黨的工作(zuo)，提供(gong)基(ji)礎保障(zhang)等(deng)(deng)。
第七條 經(jing)營(ying)(ying)宗旨(zhi)、范(fan)圍(wei)和(he)期限條款(kuan)應當(dang)根據《公司(si)(si)法》相關規定載明公司(si)(si)經(jing)營(ying)(ying)宗旨(zhi)、經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)和(he)經(jing)營(ying)(ying)期限等基本(ben)信息。經(jing)營(ying)(ying)宗旨(zhi)、經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)應當(dang)符合出(chu)資人機構審定的(de)公司(si)(si)發展戰略規劃;經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)的(de)表述要(yao)規范(fan)統一(yi)，符合工商注冊登(deng)記的(de)管理要(yao)求。
第八條 出(chu)資人(ren)機(ji)構或(huo)股(gu)東、股(gu)東會條款應當(dang)按(an)照(zhao)《公司法(fa)》《企業國有(you)資產法(fa)》等有(you)關法(fa)律法(fa)規及相關規定(ding)表述，載明出(chu)資方(fang)式，明確出(chu)資人(ren)機(ji)構或(huo)股(gu)東、股(gu)東會的職權范圍。
第九條(tiao) 公(gong)司黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)條(tiao)款(kuan)應(ying)當按照《中(zhong)國共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)程(cheng)》《中(zhong)國共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)國有企業基層(ceng)組織(zhi)工(gong)作條(tiao)例(試(shi)行)》等(deng)有關(guan)規定，寫明黨(dang)(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)(dang)組)或黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(黨(dang)(dang)(dang)總(zong)支(zhi))的(de)職(zhi)責權限、機構設置、運(yun)行機制等(deng)重要事(shi)項。明確黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)研究討論(lun)是董事(shi)會、經理層(ceng)決策重大(da)問題的(de)前置程(cheng)序。
設立(li)公司(si)(si)黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)的國有(you)企(qi)業應當明(ming)(ming)確(que)黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)發揮領導作用，把方向(xiang)、管大(da)局、保落實，依照規定(ding)討(tao)論和決定(ding)企(qi)業重大(da)事(shi)項(xiang);明(ming)(ming)確(que)堅(jian)持和完(wan)善“雙向(xiang)進入(ru)、交叉(cha)任職”領導體制及(ji)有(you)關要(yao)求。設立(li)公司(si)(si)黨(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(黨(dang)(dang)總(zong)支(zhi)(zhi))的國有(you)企(qi)業應當明(ming)(ming)確(que)公司(si)(si)黨(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(黨(dang)(dang)總(zong)支(zhi)(zhi))圍繞生產經營(ying)開展工作，發揮戰斗(dou)堡壘作用;具(ju)有(you)人財物重大(da)事(shi)項(xiang)決策權的企(qi)業黨(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(黨(dang)(dang)總(zong)支(zhi)(zhi))，明(ming)(ming)確(que)一(yi)般由企(qi)業黨(dang)(dang)員(yuan)負責人擔任書(shu)記和委(wei)員(yuan)，由黨(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(黨(dang)(dang)總(zong)支(zhi)(zhi))對企(qi)業重大(da)事(shi)項(xiang)進行集(ji)體研究把關。
對于國有(you)相對控(kong)股(gu)企業的黨(dang)建工作(zuo)，需結(jie)(jie)合企業股(gu)權結(jie)(jie)構、經(jing)營管理等實際，充分聽取其他股(gu)東(dong)包括機構投資者的意見(jian)，參照有(you)關規定和本條(tiao)款(kuan)的內容把(ba)黨(dang)建工作(zuo)基(ji)本要求(qiu)寫入公司章(zhang)程。
第十條 董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條款(kuan)應當(dang)明確(que)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)定戰(zhan)略、作決策、防風險的(de)職責(ze)定位(wei)和(he)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)結構(gou)、議事(shi)(shi)規(gui)則;載明出資(zi)人機構(gou)或股東會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)對董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)授予的(de)權利(li)事(shi)(shi)項;明確(que)董(dong)事(shi)(shi)的(de)權利(li)義務、董(dong)事(shi)(shi)長職責(ze);明確(que)總(zong)經(jing)理、副總(zong)經(jing)理、財務負責(ze)人、總(zong)法(fa)律顧問、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)秘書由董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)聘任;明確(que)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)向出資(zi)人機構(gou)(股東會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui))報(bao)告、審計(ji)部門(men)向董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)負責(ze)、重(zhong)大決策合法(fa)合規(gui)性審查(cha)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)決議跟蹤落(luo)實以及后(hou)評估、違規(gui)經(jing)營投資(zi)責(ze)任追(zhui)究等機制。
國有獨資(zi)(zi)公(gong)司、國有全資(zi)(zi)公(gong)司應(ying)當明(ming)確由(you)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機構或相關股東(dong)推薦派出(chu)的(de)外部(bu)董(dong)事人(ren)數(shu)超(chao)過董(dong)事會(hui)全體成員(yuan)的(de)半數(shu),董(dong)事會(hui)成員(yuan)中的(de)職工(gong)代(dai)表依照(zhao)法定(ding)程序選舉產生。
第(di)十一條(tiao) 經(jing)理(li)(li)層(ceng)條(tiao)款應當(dang)明(ming)(ming)確經(jing)理(li)(li)層(ceng)謀經(jing)營、抓落(luo)實(shi)、強管理(li)(li)的職(zhi)責定位(wei);明(ming)(ming)確設置(zhi)總經(jing)理(li)(li)、副總經(jing)理(li)(li)、財務負(fu)(fu)責人的有關要求(qiu)，如(ru)設置(zhi)董事(shi)會秘書(shu)、總法律顧問，應當(dang)明(ming)(ming)確為高級(ji)管理(li)(li)人員(yuan);載明(ming)(ming)總經(jing)理(li)(li)職(zhi)責;明(ming)(ming)確總經(jing)理(li)(li)對董事(shi)會負(fu)(fu)責，依法行使(shi)管理(li)(li)生產經(jing)營、組(zu)織實(shi)施董事(shi)會決議等職(zhi)權，向董事(shi)會報告(gao)工作(zuo)。
第(di)十二條 設(she)立監(jian)(jian)事(shi)會(hui)的(de)國有企業(ye)，應當在監(jian)(jian)事(shi)會(hui)條款中明確(que)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)組(zu)成、職(zhi)責(ze)和(he)議事(shi)規(gui)則。不設(she)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)僅設(she)監(jian)(jian)事(shi)的(de)國有企業(ye)，應當明確(que)監(jian)(jian)事(shi)人數和(he)職(zhi)責(ze)。
第十三條 財務、會計制度相關條款(kuan)應當符合(he)國家(jia)通用的企業財務制度和國家(jia)統一的會計制度。
第十四條 公司章程的主要內容(rong)應當確保出資人機(ji)構或股(gu)東會、黨委(黨組(zu))、董事(shi)會、經理(li)層等治理(li)主體的權責邊界清晰，重大事(shi)項的議(yi)事(shi)規則科學規范，決策程序銜接順暢(chang)。
第十五條 公(gong)司章(zhang)程可以(yi)根(gen)據企業實際增(zeng)加其(qi)他內容。有(you)關內容必須符合法(fa)律、行政法(fa)規的(de)規定。
第(di)三(san)章(zhang) 國有(you)獨資(zi)公(gong)司章(zhang)程的制定程序
第十六(liu)條 國有(you)獨資(zi)(zi)公司章程由出資(zi)(zi)人機(ji)(ji)構負責制(zhi)定，或者(zhe)由董事會制(zhi)訂(ding)報出資(zi)(zi)人機(ji)(ji)構批準。出資(zi)(zi)人機(ji)(ji)構可以授(shou)權新設(she)、重(zhong)組、改制(zhi)企(qi)業的籌備機(ji)(ji)構等(deng)其他決(jue)策機(ji)(ji)構制(zhi)訂(ding)公司章程草案，報出資(zi)(zi)人機(ji)(ji)構批準。
第十七條 發生(sheng)下列情形之一(yi)時，應當依法制定國有獨資(zi)公司章(zhang)程：
(一)新設國有獨(du)資公司的;
(二(er))通過合(he)并、分立等重(zhong)組方式(shi)新產生國有獨(du)資公司的;
(三)國有獨(du)資(zi)企業改(gai)制為國有獨(du)資(zi)公司的(de);
(四)發(fa)生應當制定公(gong)司章程的其他情形。
第十八條 出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機構負責修改國(guo)有獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)章程。國(guo)有獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)董事會可以根據(ju)企業實際情況，按照法律、行政法規制訂公(gong)(gong)司(si)章程修正案，報出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機構批準。
第十九條(tiao) 發(fa)生(sheng)下列情(qing)形(xing)之一(yi)時，應(ying)當及時修改國有獨資公司(si)章程：
(一)公司章程(cheng)規(gui)定的事項與現行(xing)的法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章及規(gui)范性(xing)文件相抵觸的;
(二)企業的(de)實際情況發生變化，與公司章(zhang)程記載不一致的(de);
(三)出資人機構決定修改公(gong)司(si)章程的(de);
(四)發生應當修改公(gong)司(si)章程的其他(ta)情形。
第二十條 國(guo)有(you)獨(du)資公司章(zhang)程草案或修正案由公司籌備機(ji)(ji)構或董事會制(zhi)訂的，應當在審議通過后的5個工作日內報出資人機(ji)(ji)構批準，并提(ti)交(jiao)下列書面文件:
(一)國(guo)有獨資公(gong)司關于制訂或修改公(gong)司章程的(de)請示(shi);
(二)國有獨(du)資公(gong)司籌備(bei)機構關(guan)于章程(cheng)草(cao)案的(de)決議，或董事會關(guan)于章程(cheng)修正案的(de)決議;
(三)章程草(cao)案，或章程修正案、修改對照(zhao)說明(ming);
(四(si))產權登(deng)記證(zheng)(表)復印(yin)件、營業執照副本(ben)復印(yin)件(新設公司除外(wai));
(五)公(gong)司總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問簽署的(de)對章程(cheng)草案或(huo)修正案出(chu)具的(de)法(fa)律(lv)(lv)意(yi)見書，未設立總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問的(de)，由(you)律(lv)(lv)師事(shi)務所出(chu)具法(fa)律(lv)(lv)意(yi)見書或(huo)公(gong)司法(fa)務部門出(chu)具審查意(yi)見書;
(六)出(chu)資人機構要求的其他有關材料。
第二(er)十一(yi)條 出資人機構收到請(qing)示材料后，需對材料進行形式審查(cha)。提交材料不齊全的(de)，應當在5個工(gong)作日(ri)內一(yi)次性告知補正。
第二(er)(er)十二(er)(er)條 出(chu)資人機構(gou)對公(gong)司章程草(cao)案或修正案進行審核，并于15個工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)將審核意見告知(zhi)報送單位，經溝(gou)通確認達成一致后(hou)，出(chu)資人機構(gou)應當(dang)于15個工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)完成審批程序。
第二十三條 出(chu)資(zi)人(ren)機構(gou)需(xu)要征(zheng)求其他業務相關(guan)單位意(yi)見、或需(xu)報(bao)請(qing)本級人(ren)民政府批準的，應當根據實際工作(zuo)情況(kuang)調整(zheng)相應期限，并將有關(guan)情況(kuang)提(ti)前告知報(bao)送單位。
第二十四條 國有(you)獨資公(gong)司章程經批準，由(you)出資人機構按規定程序負責審簽。
第二十五條 國(guo)有獨(du)資公司在收到(dao)公司章程批準文(wen)件后，應當在法律、行政法規規定的(de)時間(jian)內辦理工商登記手續。
第四(si)章(zhang) 國有全資、控股(gu)公司章(zhang)程(cheng)的制定(ding)程(cheng)序
第二(er)十六條 國有全資公司、國有控股(gu)公司設(she)立時，股(gu)東共同制定公司章(zhang)程。
第二十(shi)七(qi)條 國有全資(zi)公(gong)(gong)司(si)、國有控股(gu)公(gong)(gong)司(si)的(de)股(gu)東(dong)會(hui)負責修(xiu)改公(gong)(gong)司(si)章程。國有全資(zi)公(gong)(gong)司(si)、國有控股(gu)公(gong)(gong)司(si)的(de)董事會(hui)應當按照法(fa)律、行政法(fa)規及(ji)公(gong)(gong)司(si)實際情況及(ji)時制(zhi)訂章程的(de)修(xiu)正(zheng)案，經與出資(zi)人機構溝通(tong)后，報股(gu)東(dong)會(hui)審議。
第二十八條 發(fa)生下(xia)列情形(xing)之一時，應當及時修改國(guo)(guo)有全資公司、國(guo)(guo)有控股公司章程：
(一)公司章程規(gui)(gui)定的(de)事項與現行(xing)(xing)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章及規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)相抵(di)觸的(de);
(二)企業的(de)實(shi)際情況發生(sheng)變化，與公(gong)司章程記(ji)載不一致的(de);
(三)股(gu)東會決(jue)定修改公司章程的;
(四)發(fa)生應當(dang)修改(gai)公司章程的(de)其他(ta)情形。
第二十九條 出資人機構委派(pai)股(gu)(gu)東代表參(can)加股(gu)(gu)東會會議(yi)。股(gu)(gu)東代表應當按照(zhao)出資人機構對(dui)公(gong)司章(zhang)程的(de)意(yi)見，通過法(fa)定程序發表意(yi)見、進行表決、簽署相(xiang)關文件。
第三十條 出資人機構要按照《公司(si)法》規定在股(gu)東會審議通過后的國有(you)全資公司(si)、國有(you)控(kong)股(gu)公司(si)章程上簽字、蓋(gai)章。
第三十(shi)一條(tiao) 國有全資(zi)公司、國有控股(gu)公司章程(cheng)的草案及修正案，經(jing)股(gu)東會表決通過后(hou)，公司應當在(zai)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定的時間內(nei)辦(ban)理工商登記手續。
第(di)五(wu)章(zhang) 責任與監督
第三十二條(tiao) 在(zai)國有(you)企業公司章程制(zhi)定過程中，出資人機構及有(you)關人員違反法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)和本辦法(fa)規(gui)定的，依(yi)法(fa)承擔相應法(fa)律責任。
第三十(shi)三條(tiao) 國有獨資公(gong)司董事會，國有全資公(gong)司、國有控股公(gong)司中(zhong)由出資人機構(gou)委派的董事，應當(dang)在職責范圍內對(dui)國有企業(ye)公(gong)司章程(cheng)制定過程(cheng)中(zhong)向出資人機構(gou)報送(song)材料的真實性(xing)、完整性(xing)、有效(xiao)性(xing)、及(ji)時性(xing)負責，造成國有資產(chan)損失(shi)或其他嚴重不良后果的，依法(fa)承擔(dan)相(xiang)應法(fa)律責任。
第三十四條 國有全(quan)資(zi)(zi)公司、國有控股(gu)公司中由出資(zi)(zi)人機構委派(pai)的(de)(de)股(gu)東(dong)代表(biao)違反第二(er)十九條規定(ding)，造(zao)成國有資(zi)(zi)產損失的(de)(de)或其他嚴重不良后果的(de)(de)，依(yi)法(fa)承擔相應法(fa)律責任。
第三十五條(tiao) 出資(zi)人機構應(ying)當對(dui)國有獨資(zi)公司(si)、國有全資(zi)公司(si)、國有控股公司(si)的章程(cheng)執(zhi)行(xing)情況進(jin)行(xing)監督檢查(cha)，對(dui)違(wei)反公司(si)章程(cheng)的行(xing)為予以(yi)糾(jiu)正，對(dui)因違(wei)反公司(si)章程(cheng)導致國有資(zi)產(chan)損(sun)失(shi)或其他嚴重不良后果的相關(guan)責(ze)任人進(jin)行(xing)責(ze)任追究。
第六章 附則
第三(san)十(shi)六條 出(chu)(chu)資(zi)人(ren)機構可以(yi)結合實際情(qing)況，出(chu)(chu)臺有關配(pei)套(tao)制(zhi)度，加強對所(suo)出(chu)(chu)資(zi)國有企業的公司章程制(zhi)定管理。
第三十七條(tiao) 國有企業(ye)可以(yi)參(can)照本辦(ban)法(fa)根據實際情況制(zhi)定(ding)所出資企業(ye)的(de)公(gong)司(si)章程制(zhi)定(ding)管理辦(ban)法(fa)。
第三十八條 國有控(kong)股上市公司章程制定管理應當(dang)同時符合證券監(jian)管相關規(gui)定。
第三十九條 金(jin)融、文化(hua)等國有企業的公(gong)司章程制定管理(li)，另有規定的依其規定執行。
第四(si)十條 本辦法(fa)自公布之日起(qi)施行。