要素市場化配置綜合改(gai)革試點(dian)總體方案
為深入(ru)貫徹落(luo)實(shi)《中共中央 國務院(yuan)關于構建更加完善(shan)的要(yao)素(su)市(shi)場化配置體制機制的意見(jian)》，現就積極穩(wen)妥開展要(yao)素(su)市(shi)場化配置綜合改革試(shi)點工(gong)作制定(ding)本方案(an)。
一、總體要求
(一)指(zhi)導思(si)想。以習近平新(xin)(xin)時代中國特色社(she)會主義思(si)想為指(zhi)導，全(quan)面貫徹(che)落實黨(dang)的(de)十九大(da)和十九屆歷次全(quan)會精神，弘揚偉大(da)建黨(dang)精神，堅持穩中求進(jin)工作(zuo)總基調，完(wan)整、準(zhun)確、全(quan)面貫徹(che)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)理念(nian)，加快(kuai)構建新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)，充分發揮市場在資源配置中的(de)決(jue)定性作(zuo)用(yong)，更(geng)好發揮政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，著力破(po)除阻礙要素(su)自主有(you)序(xu)流動(dong)的(de)體制機制障礙，全(quan)面提高(gao)要素(su)協同配置效率(lv)，以綜合改革試點為牽(qian)引，更(geng)好統籌發展(zhan)(zhan)和安全(quan)，為完(wan)善要素(su)市場制度、建設(she)高(gao)標準(zhun)市場體系積極探索新(xin)(xin)路徑，為推動(dong)經濟社(she)會高(gao)質量發展(zhan)(zhan)提供強勁動(dong)力。
(二)基本(ben)原則(ze)。
——頂層(ceng)設計、基層(ceng)探索。按照黨中央(yang)、國(guo)務院統(tong)一部署，在維護全(quan)國(guo)統(tong)一大市場前提下，支持具備條件的(de)地區結合實際(ji)大膽改(gai)革探索，尊(zun)重(zhong)基層(ceng)首創精神，注重(zhong)總結經驗(yan)，及時規范(fan)提升，為全(quan)國(guo)提供可(ke)復制可(ke)推廣的(de)路徑模式。
——系統集成(cheng)、協同(tong)(tong)高(gao)效(xiao)。突(tu)出改革的系統性、整體性、協同(tong)(tong)性，推動(dong)各領域(yu)要素市場(chang)化配置改革舉(ju)措相互配合、相互促(cu)進(jin)，提(ti)高(gao)不同(tong)(tong)要素資源的組合配置效(xiao)率。
——問題導向(xiang)、因地(di)制宜。牢牢把握正(zheng)確的(de)改革方(fang)向(xiang)，聚焦要素(su)市場(chang)建設的(de)重點(dian)領域、關鍵環節和市場(chang)主體反映最強烈的(de)問題，鼓(gu)勵地(di)方(fang)結(jie)合自身特點(dian)開展差別化試點(dian)探索。
——穩中求進、守住底線(xian)。從(cong)實際出發，堅(jian)持以安全(quan)可控為(wei)前提，尊重客觀規(gui)律，科學把握工作時序、節(jie)奏和步(bu)驟，做到放(fang)活(huo)與管好有機結合，切實防范風險，穩步(bu)有序推(tui)進試點。
(三)試(shi)點布局(ju)。圍繞推動國家重大(da)(da)戰(zhan)略實施(shi)，根據不同改(gai)革(ge)任務(wu)優先(xian)考慮選擇(ze)改(gai)革(ge)需求迫(po)切、工作基礎較好、發展潛力較大(da)(da)的(de)城市(shi)群、都市(shi)圈或中心城市(shi)等，開(kai)展要素市(shi)場化配置(zhi)(zhi)綜合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點，嚴控(kong)試(shi)點數量和試(shi)點范圍。黨中央(yang)、國務(wu)院授權(quan)實施(shi)以及有關方面組織實施(shi)的(de)涉及要素市(shi)場化配置(zhi)(zhi)的(de)改(gai)革(ge)探索(suo)任務(wu)，原則上優先(xian)在試(shi)點地區開(kai)展。試(shi)點期(qi)限為2021—2025年。
(四)工作(zuo)(zuo)目標。2021年(nian)，啟動要素(su)市場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)(zhi)綜合改革(ge)試點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)。2022年(nian)上(shang)半年(nian)，完成試點(dian)(dian)(dian)地區布局、實施方案編(bian)制報批工作(zuo)(zuo)。到2023年(nian)，試點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)取(qu)得(de)(de)階段性成效，力爭在土地、勞動力、資(zi)本、技術(shu)等要素(su)市場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)(zhi)關鍵環節上(shang)實現(xian)重要突(tu)破(po)，在數據要素(su)市場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)(zhi)基礎(chu)制度(du)建設探(tan)索上(shang)取(qu)得(de)(de)積極進展(zhan)。到2025年(nian)，基本完成試點(dian)(dian)(dian)任務，要素(su)市場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)(zhi)改革(ge)取(qu)得(de)(de)標志性成果，為完善全(quan)國要素(su)市場(chang)(chang)(chang)制度(du)作(zuo)(zuo)出重要示范。
二(er)、進一步提高土地要素(su)配置效率(lv)
(五)支持探索(suo)土地(di)管理制(zhi)度改革。合理劃(hua)分土地(di)管理事(shi)權，在嚴格(ge)保護耕(geng)地(di)、節約集約用地(di)的(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，探索(suo)賦予試(shi)點地(di)區更大(da)土地(di)配置自主權。允許符合條件的(de)(de)地(di)區探索(suo)城鄉建(jian)設(she)(she)用地(di)增減掛鉤節余指標跨省(sheng)域(yu)調劑使用機(ji)(ji)制(zhi)。探索(suo)建(jian)立補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)質(zhi)量評(ping)價(jia)轉(zhuan)換機(ji)(ji)制(zhi)，在嚴格(ge)實(shi)行耕(geng)地(di)占補(bu)平衡、確保占一(yi)補(bu)一(yi)的(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，嚴格(ge)管控補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)國家統籌規(gui)模(mo)，嚴把補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)質(zhi)量驗收關(guan)，實(shi)現占優(you)補(bu)優(you)。支持開展全域(yu)土地(di)綜合整治，優(you)化生產、生活、生態空間布局，加強耕(geng)地(di)數量、質(zhi)量、生態“三位一(yi)體”保護和建(jian)設(she)(she)。
(六(liu))鼓勵優化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)應方(fang)式(shi)。鼓勵采(cai)用(yong)(yong)長期(qi)(qi)租賃、先租后讓(rang)(rang)、彈性(xing)年(nian)期(qi)(qi)供(gong)(gong)應等(deng)方(fang)式(shi)供(gong)(gong)應產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)。優化(hua)工業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)出讓(rang)(rang)年(nian)期(qi)(qi)，完善(shan)彈性(xing)出讓(rang)(rang)年(nian)期(qi)(qi)制度(du)。支持產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)實(shi)行“標準地(di)”出讓(rang)(rang)，提高(gao)配(pei)置效率(lv)。支持不同產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)類型合理轉換，完善(shan)土(tu)地(di)用(yong)(yong)途(tu)變更、整合、置換等(deng)政(zheng)策。探索增加混(hun)合產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)給(gei)。支持建立工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)出效益(yi)評價機制，加強(qiang)土(tu)地(di)精細化(hua)管理和節約集約利用(yong)(yong)。
(七(qi))推(tui)動以市場(chang)化方式(shi)(shi)盤活(huo)存量(liang)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。鼓(gu)勵(li)試點地(di)(di)區探索通(tong)過(guo)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)節約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)狀況詳細評價等方式(shi)(shi)，細化完(wan)善城鎮低(di)(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)認(ren)定標準，鼓(gu)勵(li)通(tong)過(guo)依(yi)法協(xie)商收(shou)回、協(xie)議(yi)置換、費用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)獎懲(cheng)等措(cuo)施，推(tui)動城鎮低(di)(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)騰退(tui)出(chu)(chu)清。推(tui)進國有(you)企事業單位存量(liang)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)盤活(huo)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，鼓(gu)勵(li)市場(chang)主體通(tong)過(guo)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)整理等方式(shi)(shi)促進城鎮低(di)(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)再(zai)開發。規范和完(wan)善土地(di)(di)二級市場(chang)，完(wan)善建設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權轉讓、出(chu)(chu)租、抵押制度，支持通(tong)過(guo)土地(di)(di)預告登記實(shi)現建設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權轉讓。探索地(di)(di)上地(di)(di)下空間綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的創新(xin)舉措(cuo)。
(八)建立健全(quan)城鄉(xiang)統一(yi)的建設(she)用(yong)地(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)。在堅決守住土地(di)(di)公(gong)有(you)制性質不(bu)改(gai)變(bian)、耕地(di)(di)紅線(xian)不(bu)突破、農(nong)民利益(yi)不(bu)受(shou)損三條底(di)線(xian)的前(qian)提下，支持(chi)試(shi)點(dian)地(di)(di)區結合新一(yi)輪農(nong)村宅基地(di)(di)制度改(gai)革試(shi)點(dian)，探索宅基地(di)(di)所有(you)權、資(zi)格權、使用(yong)權分置實(shi)現(xian)形(xing)式。在依法自愿有(you)償(chang)的前(qian)提下，允(yun)許將(jiang)存量集(ji)體建設(she)用(yong)地(di)(di)依據規劃改(gai)變(bian)用(yong)途入市(shi)(shi)交易。在企(qi)業上(shang)市(shi)(shi)合規性審核標(biao)準中，對集(ji)體經營性建設(she)用(yong)地(di)(di)與(yu)國有(you)建設(she)用(yong)地(di)(di)給(gei)予(yu)同(tong)權對待。支持(chi)建立健全(quan)農(nong)村產權流轉市(shi)(shi)場(chang)體系。
(九)推進合理有序用(yong)(yong)海(hai)(hai)。探索建立沿海(hai)(hai)、海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)同一體的海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態環境綜合治理體系。統籌陸海(hai)(hai)資源管(guan)(guan)理，支持完善海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)和(he)無居民海(hai)(hai)島有償使(shi)用(yong)(yong)制(zhi)度，加強海(hai)(hai)岸(an)線動(dong)態監測(ce)。在嚴(yan)格落實國土(tu)空間用(yong)(yong)途管(guan)(guan)制(zhi)和(he)海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態環境保護要求、嚴(yan)管(guan)(guan)嚴(yan)控圍填海(hai)(hai)活動(dong)的前提(ti)下，探索推進海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)一級(ji)市場(chang)開(kai)發和(he)二級(ji)市場(chang)流(liu)轉，探索海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)使(shi)用(yong)(yong)權立體分層(ceng)設權。
三、推動勞動力要素合理暢通有序流動
(十)進一(yi)步深化(hua)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革。支(zhi)持(chi)(chi)具備條(tiao)件的(de)試點地(di)區(qu)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)群或(huo)都市(shi)圈(quan)內開展戶(hu)籍準入年限(xian)同城(cheng)(cheng)化(hua)累計(ji)互(hu)認(ren)、居住(zhu)證(zheng)互(hu)通互(hu)認(ren)，試行以經(jing)常居住(zhu)地(di)登(deng)記戶(hu)口(kou)制(zhi)度，實(shi)現基本公共服務(wu)常住(zhu)地(di)提供(gong)。支(zhi)持(chi)(chi)建立(li)以身份(fen)證(zheng)為標識(shi)的(de)人(ren)(ren)口(kou)管理(li)服務(wu)制(zhi)度，擴大身份(fen)證(zheng)信息容(rong)量，豐富(fu)應(ying)(ying)用場景。建設人(ren)(ren)口(kou)發展監測分析系統，為重(zhong)大政策(ce)制(zhi)定、公共資源配置(zhi)、城(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)行管理(li)等提供(gong)支(zhi)撐。建立(li)健全與(yu)地(di)區(qu)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)規模相適應(ying)(ying)的(de)財政轉移支(zhi)付、住(zhu)房供(gong)應(ying)(ying)、教(jiao)師(shi)醫生編(bian)制(zhi)等保(bao)障機制(zhi)。
(十一)加(jia)快暢通勞動(dong)力(li)和人(ren)才社(she)會性(xing)流(liu)動(dong)渠道。指導用人(ren)單位(wei)堅(jian)持需求導向，采取符合(he)實際(ji)的(de)引(yin)才措(cuo)施，在不(bu)以人(ren)才稱號和學術頭(tou)銜等人(ren)才“帽(mao)子”引(yin)才、不(bu)搶挖中(zhong)西部和東北地區合(he)同期(qi)內高層(ceng)次人(ren)才的(de)前(qian)提(ti)下，促進(jin)黨(dang)政(zheng)機關、國有企(qi)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)、社(she)會團體管理(li)(li)人(ren)才合(he)理(li)(li)有序(xu)流(liu)動(dong)。完善事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)編制(zhi)(zhi)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，統籌(chou)使用編制(zhi)(zhi)資(zi)源(yuan)。支持事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)通過特設崗位(wei)引(yin)進(jin)急需高層(ceng)次專(zhuan)業(ye)(ye)化人(ren)才。支持探(tan)索(suo)靈活就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)權益保障政(zheng)策(ce)。探(tan)索(suo)建立職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格證書、職(zhi)業(ye)(ye)技能等級(ji)證書與(yu)學歷證書有效(xiao)銜接機制(zhi)(zhi)。加(jia)快發(fa)(fa)展人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務業(ye)(ye)，把服務就業(ye)(ye)的(de)規模(mo)和質量(liang)等作為衡量(liang)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展成效(xiao)的(de)首要標準。
(十(shi)二(er))激(ji)發人(ren)(ren)才(cai)創(chuang)新創(chuang)業活力。支(zhi)持(chi)事(shi)業單(dan)位科研人(ren)(ren)員按照(zhao)國(guo)家有關規定離崗創(chuang)新創(chuang)業。推進職(zhi)稱(cheng)評審(shen)權(quan)(quan)下放，賦予具備條件的企事(shi)業單(dan)位和(he)社會組織(zhi)中高級職(zhi)稱(cheng)評審(shen)權(quan)(quan)限。加強(qiang)創(chuang)新型(xing)、技(ji)能(neng)型(xing)人(ren)(ren)才(cai)培養，壯大(da)高水平(ping)工程(cheng)師和(he)高技(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)隊伍。加強(qiang)技(ji)術轉移(yi)(yi)專業人(ren)(ren)才(cai)隊伍建設，探索建立(li)健全對(dui)科技(ji)成果轉化人(ren)(ren)才(cai)、知識產權(quan)(quan)管理(li)運營人(ren)(ren)員等的評價(jia)與激(ji)勵辦法，完善技(ji)術轉移(yi)(yi)轉化類職(zhi)稱(cheng)評價(jia)標準。
四、推動資本要素服務(wu)實(shi)體經濟(ji)發展
(十三)增加有效金(jin)融(rong)服務供給。依托全國信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享平(ping)臺，加大公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享整(zheng)合力度(du)。充分發(fa)揮征信(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺和征信(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)構(gou)(gou)(gou)作用(yong)(yong)(yong)，建(jian)立公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)同金(jin)融(rong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享整(zheng)合機(ji)制。推廣“信(xin)(xin)(xin)(xin)易(yi)貸”模式，用(yong)(yong)(yong)好(hao)供應鏈票(piao)據平(ping)臺、動產(chan)融(rong)資(zi)統一(yi)登記公示(shi)系統、應收(shou)賬款融(rong)資(zi)服務平(ping)臺，鼓勵金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)開發(fa)與中(zhong)小微企業(ye)需求相(xiang)匹配的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品。探(tan)索建(jian)立中(zhong)小企業(ye)壞賬快速(su)核銷制度(du)。探(tan)索銀行(xing)機(ji)構(gou)(gou)(gou)與外部股權投資(zi)機(ji)構(gou)(gou)(gou)深化(hua)合作，開發(fa)多樣化(hua)的科技金(jin)融(rong)產(chan)品。支(zhi)持在零售交易(yi)、生活繳費、政務服務等場景試點使用(yong)(yong)(yong)數字(zi)人民幣。支(zhi)持完(wan)善中(zhong)小銀行(xing)和農村信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)社治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)(gou)，增強(qiang)金(jin)融(rong)普惠性。
(十四(si))發展(zhan)多層次股權(quan)市場(chang)(chang)。創新新三(san)板市場(chang)(chang)股債結合(he)型產(chan)品，豐富中小企(qi)業投融(rong)資(zi)工具。選(xuan)擇運行安全規范、風險管理能力較強(qiang)的區(qu)域性股權(quan)市場(chang)(chang)，開展(zhan)制度和(he)(he)業務(wu)創新試點。探索加(jia)強(qiang)區(qu)域性股權(quan)市場(chang)(chang)和(he)(he)全國性證券市場(chang)(chang)板塊間(jian)合(he)作銜(xian)接的機制。
(十五)完善地(di)方金(jin)融監(jian)(jian)管和風險管理(li)體制。支持(chi)具備條件的(de)(de)試點(dian)地(di)區創新(xin)金(jin)融監(jian)(jian)管方式和工(gong)具，對(dui)各類地(di)方金(jin)融組織實施標準(zhun)化的(de)(de)準(zhun)入設立審批、事中事后監(jian)(jian)管。按照屬(shu)地(di)原則壓實省級人民政府的(de)(de)監(jian)(jian)管職責和風險處置責任。
五(wu)、大力促進技術要(yao)素向現實生(sheng)產力轉化
(十六)健(jian)全職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)產權(quan)制度。支持開(kai)展(zhan)賦予科(ke)(ke)研(yan)(yan)人員職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)所有權(quan)或長期(qi)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)試點(dian)，探(tan)索將(jiang)試點(dian)經驗推(tui)廣到更多高(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所和科(ke)(ke)技(ji)(ji)型企業。支持相關高(gao)校和科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所探(tan)索創(chuang)新職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化(hua)管理方式。支持將(jiang)職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)通過許(xu)可方式授權(quan)中小微企業使(shi)用(yong)(yong)。完善(shan)技(ji)(ji)術要素交易與監管體系，推(tui)進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)進(jin)場交易。完善(shan)職務(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉移轉化(hua)容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)機制。
(十七)完善科技創新(xin)(xin)資源配置方式(shi)。探索(suo)對重大戰(zhan)略項(xiang)(xiang)目(mu)、重點產業(ye)(ye)鏈和(he)創新(xin)(xin)鏈實(shi)施創新(xin)(xin)資源協同配置，構建項(xiang)(xiang)目(mu)、平臺、人才、資金等全要素(su)一體(ti)(ti)化(hua)配置的創新(xin)(xin)服務體(ti)(ti)系。強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)創新(xin)(xin)主體(ti)(ti)地位，改革科技項(xiang)(xiang)目(mu)征(zheng)集、立項(xiang)(xiang)、管理和(he)評價機制，支(zhi)持行業(ye)(ye)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)牽頭(tou)組建創新(xin)(xin)聯合(he)體(ti)(ti)，探索(suo)實(shi)施首席(xi)專家負責制。支(zhi)持行業(ye)(ye)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)通過產品定制化(hua)研發等方式(shi)，為關(guan)鍵核心技術提供早期(qi)應用場景(jing)和(he)適(shi)用環境。
(十八)推進技(ji)術和資本(ben)要素融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)。支持金融(rong)(rong)機構(gou)(gou)設(she)立專業化科技(ji)金融(rong)(rong)分支機構(gou)(gou)，加大對科研(yan)(yan)成果轉(zhuan)化和創新創業人才的(de)金融(rong)(rong)支持力(li)度。完(wan)善創業投資監管(guan)體制(zhi)和發(fa)展(zhan)政策。支持優質科技(ji)型企業上(shang)市或掛牌融(rong)(rong)資。完(wan)善知識產權融(rong)(rong)資機制(zhi)，擴大知識產權質押(ya)融(rong)(rong)資規模。鼓(gu)勵保險(xian)公司(si)積極(ji)開(kai)展(zhan)科技(ji)保險(xian)業務，依(yi)法合規開(kai)發(fa)知識產權保險(xian)、產品(pin)研(yan)(yan)發(fa)責(ze)任保險(xian)等產品(pin)。
六(liu)、探索建立(li)數(shu)據要素流通規(gui)則
(十九)完善公共(gong)(gong)(gong)數(shu)據開(kai)放共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)機制(zhi)。建立(li)健(jian)全高效(xiao)的公共(gong)(gong)(gong)數(shu)據共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)協(xie)調(diao)機制(zhi)，支持打造公共(gong)(gong)(gong)數(shu)據基礎(chu)支撐平(ping)臺(tai)，推進公共(gong)(gong)(gong)數(shu)據歸集(ji)整合(he)、有序流通(tong)和(he)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)。探索完善公共(gong)(gong)(gong)數(shu)據共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)、開(kai)放、運(yun)(yun)營服務、安全保障的管理體制(zhi)。優(you)先(xian)推進企業登記監(jian)管、衛生健(jian)康、交通(tong)運(yun)(yun)輸、氣象等高價值數(shu)據集(ji)向社(she)會開(kai)放。探索開(kai)展(zhan)政(zheng)府(fu)數(shu)據授權運(yun)(yun)營。
(二十)建立健全數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通交易規則。探(tan)索“原始(shi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)不出(chu)域(yu)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)可(ke)用(yong)不可(ke)見”的交易范式，在(zai)保護個人(ren)隱私和確保數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全的前提(ti)下(xia)，分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類、分(fen)(fen)步有序推(tui)動部(bu)分(fen)(fen)領域(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通應(ying)用(yong)。探(tan)索建立數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)用(yong)途和用(yong)量控(kong)制制度，實現數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使用(yong)“可(ke)控(kong)可(ke)計量”。規范培育數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交易市場主體，發(fa)展數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產(chan)評估(gu)、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系(xi)，穩妥探(tan)索開展數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產(chan)化服(fu)務。
(二十一)拓展規范(fan)化(hua)數(shu)據(ju)開發(fa)(fa)利用場景。發(fa)(fa)揮領(ling)軍企業(ye)(ye)(ye)和行業(ye)(ye)(ye)組(zu)織作用，推動人工智能(neng)、區(qu)塊鏈(lian)、車(che)聯網、物聯網等領(ling)域(yu)數(shu)據(ju)采集(ji)標準化(hua)。深入推進(jin)人工智能(neng)社(she)會實驗，開展區(qu)塊鏈(lian)創新(xin)應(ying)用試點。在金融(rong)、衛生健(jian)康、電力、物流等重(zhong)點領(ling)域(yu)，探索以數(shu)據(ju)為(wei)核心的(de)產品和服務創新(xin)，支持打造統一的(de)技術標準和開放的(de)創新(xin)生態，促進(jin)商業(ye)(ye)(ye)數(shu)據(ju)流通(tong)、跨區(qu)域(yu)數(shu)據(ju)互聯、政企數(shu)據(ju)融(rong)合應(ying)用。
(二十二)加強數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)保(bao)護。強化(hua)(hua)網絡安(an)全(quan)等級保(bao)護要求，推動(dong)(dong)完(wan)善(shan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)級分(fen)類安(an)全(quan)保(bao)護制度(du)(du)(du)，運(yun)用(yong)技(ji)術手(shou)段構(gou)建(jian)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)風(feng)險防控(kong)(kong)體系(xi)。探索(suo)完(wan)善(shan)個人信息授權使用(yong)制度(du)(du)(du)。探索(suo)建(jian)立(li)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)使用(yong)承諾制度(du)(du)(du)，探索(suo)制定大數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)析和交(jiao)易禁止清單，強化(hua)(hua)事(shi)中事(shi)后監管。探索(suo)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨境流(liu)動(dong)(dong)管控(kong)(kong)方式，完(wan)善(shan)重(zhong)要數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)出境安(an)全(quan)管理(li)制度(du)(du)(du)。
七、加強資源環(huan)境市場制度建設
(二十三)支(zhi)持完善資(zi)源市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)。支(zhi)持試點地區完善電(dian)(dian)力(li)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)，提(ti)高(gao)電(dian)(dian)力(li)中長期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)簽(qian)約(yue)履約(yue)質量，開展電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點，完善電(dian)(dian)力(li)輔助服務市(shi)場。按照(zhao)股(gu)權多元化(hua)(hua)原則，加快電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構股(gu)份制(zhi)(zhi)改造，推(tui)動電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構獨(du)立(li)規范運(yun)行，實現電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)組織與(yu)調度(du)規范化(hua)(hua)。深化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)(qi)市(shi)場化(hua)(hua)改革，逐步構建(jian)儲氣(qi)(qi)輔助服務市(shi)場機制(zhi)(zhi)。完善礦業權競爭出讓制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全嚴格的勘(kan)查區塊退出機制(zhi)(zhi)，探索儲量交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。
(二十四)支(zhi)(zhi)持(chi)構建綠色要(yao)素交(jiao)易(yi)機(ji)制。在明確生態保(bao)護紅線(xian)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量底(di)線(xian)、資(zi)源利用上線(xian)等基礎上，支(zhi)(zhi)持(chi)試點地(di)區進一步健全碳排(pai)放權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)、用能權(quan)、用水權(quan)等交(jiao)易(yi)機(ji)制，探(tan)索促進綠色要(yao)素交(jiao)易(yi)與能源環(huan)(huan)境(jing)(jing)目標(biao)指(zhi)標(biao)更好(hao)銜(xian)接(jie)。探(tan)索建立(li)碳排(pai)放配額(e)、用能權(quan)指(zhi)標(biao)有償取(qu)得機(ji)制，豐富交(jiao)易(yi)品種(zhong)和交(jiao)易(yi)方式。探(tan)索開展資(zi)源環(huan)(huan)境(jing)(jing)權(quan)益(yi)融(rong)資(zi)。探(tan)索建立(li)綠色核算體系(xi)、生態產品價值實(shi)現機(ji)制以及政府(fu)、企業和個人(ren)綠色責任賬戶。
八、健(jian)全要素市場治(zhi)理(li)
(二(er)十五(wu))完善要(yao)(yao)素(su)(su)市場化(hua)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)。持續推進公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)整合(he)共(gong)享，拓展(zhan)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)功能，逐步覆蓋適合(he)以市場化(hua)方式配置的自然資(zi)源(yuan)、資(zi)產(chan)股權(quan)等公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)。規范發(fa)展(zhan)大數據交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)。支持企業參(can)與(yu)要(yao)(yao)素(su)(su)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)建設，規范要(yao)(yao)素(su)(su)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)運行(xing)。支持要(yao)(yao)素(su)(su)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)與(yu)金融機構(gou)、中(zhong)介機構(gou)合(he)作，形(xing)成涵蓋產(chan)權(quan)界(jie)定、價格評估、流轉交(jiao)易(yi)(yi)、擔(dan)保、保險等業務的綜合(he)服務體系(xi)。
(二十六(liu))加(jia)強要(yao)素(su)(su)交(jiao)易市(shi)場監管(guan)。創(chuang)新要(yao)素(su)(su)交(jiao)易規(gui)則(ze)和(he)(he)服(fu)務，探索(suo)加(jia)強要(yao)素(su)(su)價(jia)格管(guan)理和(he)(he)監督的有效方式(shi)。健全要(yao)素(su)(su)交(jiao)易信(xin)息披露(lu)制(zhi)度。深(shen)化(hua)“放管(guan)服(fu)”改革，加(jia)強要(yao)素(su)(su)市(shi)場信(xin)用體系建(jian)(jian)設，打造市(shi)場化(hua)法(fa)(fa)治化(hua)國際化(hua)營(ying)商環境。強化(hua)反壟斷和(he)(he)反不正(zheng)當競爭(zheng)執法(fa)(fa)，規(gui)范(fan)交(jiao)易行(xing)(xing)為(wei)，將交(jiao)易主(zhu)體違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)(xing)為(wei)納入信(xin)用記錄管(guan)理，對嚴重失信(xin)行(xing)(xing)為(wei)實行(xing)(xing)追責和(he)(he)懲戒。開展要(yao)素(su)(su)市(shi)場交(jiao)易大數據分(fen)(fen)析，建(jian)(jian)立健全要(yao)素(su)(su)交(jiao)易風險分(fen)(fen)析、預警(jing)防范(fan)和(he)(he)分(fen)(fen)類處置(zhi)機制(zhi)。推進(jin)破產(chan)制(zhi)度改革，建(jian)(jian)立健全自然人破產(chan)制(zhi)度。
九、進(jin)一步(bu)發揮(hui)要(yao)素協(xie)同配置(zhi)效應
(二十七)提高(gao)全(quan)(quan)球(qiu)先進要(yao)素集聚(ju)能力(li)。支(zhi)持(chi)(chi)探(tan)(tan)索制(zhi)定外國(guo)高(gao)端人才認定標準，為(wei)境外人才執(zhi)業出入境、停居留等(deng)提供(gong)便(bian)利。支(zhi)持(chi)(chi)符合條(tiao)件的境內外投資者在(zai)試點地(di)(di)區依(yi)法依(yi)規設立證(zheng)券、期(qi)貨、基金、保險等(deng)金融機構。探(tan)(tan)索國(guo)際科(ke)(ke)技創新合作(zuo)新模式(shi)，支(zhi)持(chi)(chi)具(ju)備條(tiao)件的試點地(di)(di)區圍繞全(quan)(quan)球(qiu)性議題(ti)在(zai)世界范圍內吸(xi)引具(ju)有頂尖創新能力(li)的科(ke)(ke)學家團隊“揭榜掛(gua)帥”。支(zhi)持(chi)(chi)行業領軍企(qi)業牽(qian)頭(tou)組建國(guo)際性產業與(yu)標準組織，積極參與(yu)國(guo)際規則制(zhi)定。
(二(er)十八)完(wan)善按(an)要(yao)素分配機(ji)制。提高勞動報酬在初次分配中(zhong)的(de)比重，強(qiang)化(hua)工資收(shou)入分配的(de)技能價值激勵(li)導向(xiang)。構建充分體(ti)(ti)現知識、技術、管理等創新要(yao)素價值的(de)收(shou)益分配機(ji)制。創新宅基地收(shou)益取得和(he)使用方(fang)式，探索(suo)讓(rang)農民長期分享土地增值收(shou)益的(de)有效途徑(jing)。合(he)理分配集(ji)體(ti)(ti)經(jing)營性(xing)建設用地入市(shi)(shi)增值收(shou)益，兼(jian)顧(gu)國家、農村集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組織和(he)農村居民權益。探索(suo)增加居民財(cai)產性(xing)收(shou)入，鼓勵(li)和(he)引(yin)導上市(shi)(shi)公司現金分紅，完(wan)善投資者權益保(bao)護制度。
十、強化(hua)組(zu)織實施
(二十九)加強(qiang)(qiang)黨的全面(mian)領(ling)(ling)(ling)導。堅持(chi)和加強(qiang)(qiang)黨對要素市場化(hua)配置綜(zong)合改革(ge)試點(dian)的領(ling)(ling)(ling)導，增(zeng)強(qiang)(qiang)“四個(ge)(ge)意識(shi)”、堅定“四個(ge)(ge)自信”、做到“兩個(ge)(ge)維護”，充分發揮黨總(zong)攬(lan)全局、協調各方的領(ling)(ling)(ling)導核(he)心作用，把黨的領(ling)(ling)(ling)導始終(zhong)貫(guan)穿試點(dian)工作推進全過(guo)程(cheng)。
(三(san)十)落(luo)實地(di)方主體(ti)責任(ren)(ren)。各(ge)試點(dian)地(di)區要(yao)(yao)把(ba)要(yao)(yao)素市場化(hua)配置(zhi)綜(zong)合改革試點(dian)擺在(zai)(zai)全局重要(yao)(yao)位置(zhi)，增強(qiang)使命感(gan)和責任(ren)(ren)感(gan)，強(qiang)化(hua)組織領(ling)導，完善推進落(luo)實機(ji)制，在(zai)(zai)風險總體(ti)可控前提(ti)下(xia)，科學把(ba)握時序、節奏和步驟，積極穩妥推進改革試點(dian)任(ren)(ren)務實施。試點(dian)過程中(zhong)要(yao)(yao)加強(qiang)動(dong)態跟(gen)蹤分析(xi)，開展試點(dian)效(xiao)果(guo)評估，重要(yao)(yao)政策(ce)和重大改革舉措按程序報批。
(三十(shi)一)建(jian)立組(zu)織協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)。建(jian)立由國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委牽頭、有(you)(you)關部門作(zuo)為成員單(dan)位(wei)的推進要(yao)(yao)(yao)素市場化配置綜(zong)合改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)部際協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)，負責(ze)統籌推進試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)，確定試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區，協(xie)調(diao)(diao)解決重大問題，加強督促檢查。國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委要(yao)(yao)(yao)會同有(you)(you)關方(fang)面(mian)指導試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區編制(zhi)實施(shi)(shi)方(fang)案(an)及(ji)授權(quan)事項清(qing)單(dan)，按(an)程序報批(pi)后組(zu)織實施(shi)(shi);在(zai)地(di)方(fang)自評(ping)估基礎上，定期開展(zhan)(zhan)第三方(fang)評(ping)估。對取得(de)明(ming)顯成效的試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區，要(yao)(yao)(yao)予(yu)以表揚(yang)激(ji)勵(li)，及(ji)時(shi)總結推廣經(jing)驗(yan);對動力(li)(li)不(bu)足、執行不(bu)力(li)(li)、成效不(bu)明(ming)顯的試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區，要(yao)(yao)(yao)限期整(zheng)(zheng)改，整(zheng)(zheng)改不(bu)到位(wei)的按(an)程序調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)退(tui)出試(shi)(shi)點(dian)(dian)。重要(yao)(yao)(yao)情況(kuang)及(ji)時(shi)向黨中央、國(guo)務院(yuan)報告(gao)。
(三十(shi)二)強化試點(dian)法(fa)治保障。建(jian)立(li)健全(quan)與要(yao)素(su)市場化配置綜合改(gai)革(ge)試點(dian)相(xiang)配套的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)與政策調整(zheng)機制，統籌涉及的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)事項，做好與相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)立(li)改(gai)廢釋(shi)的(de)(de)銜接。試點(dian)地區擬實行(xing)的(de)(de)各項改(gai)革(ge)舉措和授權事項，凡(fan)涉及調整(zheng)現行(xing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)或(huo)行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)，經(jing)全(quan)國人大及其(qi)常委會或(huo)國務院依(yi)法(fa)授權后實施;其(qi)他涉及調整(zheng)部門規(gui)(gui)章和規(gui)(gui)范性(xing)文件規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，有關方(fang)面要(yao)按照本方(fang)案要(yao)求和經(jing)批準(zhun)的(de)(de)授權事項清單，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)一次(ci)性(xing)對相(xiang)關試點(dian)地區給(gei)予改(gai)革(ge)授權。