中(zhong)國政府網9日消息(xi)，日前(qian)，國務院(yuan)印發《實(shi)施更大規模減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)后調整中(zhong)央與(yu)地方(fang)收(shou)(shou)入(ru)劃分(fen)(fen)改(gai)革推(tui)進(jin)方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》）。從增值稅(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)享比例(li)、增值稅(shui)(shui)(shui)留抵退(tui)稅(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)擔(dan)機制、消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)征收(shou)(shou)環節等三個方(fang)面明(ming)確了中(zhong)央與(yu)地方(fang)收(shou)(shou)入(ru)劃分(fen)(fen)改(gai)革推(tui)進(jin)路線圖，為減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)政策落實(shi)提供了重要保障(zhang)。
《方(fang)案(an)》提出三(san)個方(fang)面的(de)政(zheng)策措(cuo)施：一是保(bao)持(chi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)“五五分(fen)(fen)(fen)享”比(bi)(bi)例穩(wen)定。進(jin)(jin)一步穩(wen)定社會預期，引導各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)因地(di)(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜發(fa)展優勢產業(ye)(ye)，鼓勵地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)在(zai)(zai)經濟發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)培育和(he)拓展稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源，增(zeng)(zeng)強地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)“造血”功能(neng)，營造主動有(you)為、競相發(fa)展、實干興業(ye)(ye)的(de)環境。二是調整(zheng)完(wan)善增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)機制(zhi)。建立增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)長效機制(zhi)，并(bing)保(bao)持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)央與地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)“五五”分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)比(bi)(bi)例不變。為緩解部(bu)分(fen)(fen)(fen)地(di)(di)(di)(di)(di)區留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壓(ya)力，增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)的(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)（50%），由企業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)全部(bu)負擔(dan)(dan)（50%）調整(zheng)為先負擔(dan)(dan)15%，其余35%暫由企業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)一并(bing)墊付(fu)，再(zai)由各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)按(an)上(shang)年增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)享額占比(bi)(bi)均衡分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)，墊付(fu)多于應分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)的(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)由中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)按(an)月向企業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)省級財(cai)政(zheng)調庫。三(san)是后(hou)移消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)環節(jie)并(bing)穩(wen)步下(xia)(xia)劃地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)。按(an)照健全地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)系改革要求，在(zai)(zai)征(zheng)(zheng)管可(ke)控的(de)前提下(xia)(xia)，將(jiang)部(bu)分(fen)(fen)(fen)在(zai)(zai)生產（進(jin)(jin)口(kou)）環節(jie)征(zheng)(zheng)收(shou)的(de)現行消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)品(pin)目(mu)逐步后(hou)移至(zhi)批發(fa)或(huo)零售(shou)環節(jie)征(zheng)(zheng)收(shou)，拓展地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)收(shou)入(ru)來(lai)源，引導地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)改善消費(fei)環境。
依據《方案》，具體調整品目經充分(fen)論證，逐項報批后(hou)穩(wen)步實施(shi)(shi)。先(xian)對高檔手表、貴重(zhong)首飾和珠寶玉(yu)石等條(tiao)件成熟的(de)品目實施(shi)(shi)改革，再(zai)結合(he)消費稅立法對其(qi)他具備條(tiao)件的(de)品目實施(shi)(shi)改革試點。
中國社科院(yuan)財(cai)經戰略研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長楊志勇對(dui)《經濟參考報》記(ji)者表示，《方(fang)案》的出臺是(shi)(shi)構建規范(fan)化的中央和地(di)(di)(di)方(fang)收入劃分(fen)體制的重(zhong)要一(yi)步(bu)。一(yi)是(shi)(shi)解決營改(gai)增(zeng)全(quan)面(mian)試點(dian)2-3年過渡期(qi)(qi)到期(qi)(qi)后(hou)的增(zeng)值稅(shui)收入劃分(fen)問(wen)題，消(xiao)除地(di)(di)(di)方(fang)增(zeng)值稅(shui)收入不(bu)確定問(wen)題，進一(yi)步(bu)穩(wen)定社會預期(qi)(qi)，引導地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)源培植，增(zeng)強地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)“造血”功(gong)能(neng)。二是(shi)(shi)調整完善(shan)增(zeng)值稅(shui)留抵(di)(di)退稅(shui)分(fen)擔機制，有助于緩(huan)解增(zeng)值稅(shui)留抵(di)(di)退稅(shui)地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)壓力，讓地(di)(di)(di)方(fang)留抵(di)(di)退稅(shui)負擔更(geng)加(jia)合理。三是(shi)(shi)，后(hou)移消(xiao)費稅(shui)征(zheng)收環節(jie)并穩(wen)步(bu)下劃地(di)(di)(di)方(fang)，是(shi)(shi)探索健全(quan)地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)體系的積極舉措。
中國財政(zheng)科學(xue)研究(jiu)院研究(jiu)員王澤彩對記者表示，《方(fang)案(an)》既是深(shen)化財稅體制改革總體部署具體體現(xian)，也是“建立權(quan)責(ze)清晰、財力(li)協調、區域均衡(heng)的中央與地方(fang)財政(zheng)關系”的重大突破。
他指出，繼(ji)續保(bao)(bao)持增值稅(shui)“五(wu)五(wu)分享”比(bi)例穩定，就是(shi)要保(bao)(bao)持中央(yang)和(he)(he)地(di)(di)方(fang)現(xian)行財力格(ge)局總體(ti)穩定，確保(bao)(bao)各級政府財政事權(quan)和(he)(he)支出責任均衡、統一。繼(ji)續調整完善(shan)增值稅(shui)留抵退稅(shui)分擔機制(zhi)，將有效緩解中西部地(di)(di)區(qu)留抵退稅(shui)壓力，增加地(di)(di)方(fang)政府財政保(bao)(bao)障能力。后移(yi)消費稅(shui)征收(shou)環(huan)節(jie)并穩步(bu)下劃(hua)地(di)(di)方(fang)，是(shi)進(jin)一步(bu)踐行構建(jian)地(di)(di)方(fang)稅(shui)體(ti)系的(de)承諾，也是(shi)建(jian)立(li)現(xian)代稅(shui)收(shou)制(zhi)度體(ti)系的(de)重要舉措，能夠拓(tuo)展地(di)(di)方(fang)收(shou)入來(lai)源，而且(qie)地(di)(di)方(fang)稅(shui)收(shou)體(ti)系更加完善(shan)，進(jin)一步(bu)調動中央(yang)和(he)(he)地(di)(di)方(fang)的(de)兩個積極(ji)性。
北京國家會計學(xue)院財稅(shui)政(zheng)策與應用研究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長李旭紅對《經(jing)濟參(can)考報(bao)》記者表示(shi)，繼續保(bao)持增(zeng)值(zhi)稅(shui)收(shou)入“五五分享”的分配比例，有(you)(you)助于(yu)保(bao)障地方財政(zheng)的既有(you)(you)財力，從而(er)使(shi)地方政(zheng)府有(you)(you)能力、有(you)(you)動力、有(you)(you)信(xin)心在經(jing)濟建設(she)中培育和(he)拓展稅(shui)源，支持實體經(jing)濟和(he)新動能、新業態的發展。留(liu)抵退(tui)稅(shui)作為深化增(zeng)值(zhi)稅(shui)改革的重要舉措，對于(yu)優(you)化營商環境、減輕企業資(zi)金(jin)壓力、維護增(zeng)值(zhi)稅(shui)中性原則(ze)等有(you)(you)積極意義(yi)。
“將消(xiao)(xiao)費稅逐步下劃地方(fang)(fang)(fang)，能(neng)夠擴大地方(fang)(fang)(fang)稅收收入來源，符(fu)合健(jian)全地方(fang)(fang)(fang)稅體系改革的要求，增(zeng)強(qiang)地方(fang)(fang)(fang)應對更大規模減稅降費的能(neng)力。同時能(neng)夠因地制(zhi)宜，引導(dao)地方(fang)(fang)(fang)改善消(xiao)(xiao)費環(huan)境(jing)，充分發揮消(xiao)(xiao)費稅調節市場(chang)主(zhu)體經濟(ji)行為的功能(neng)，支持構建綠色、協調、可持續的現代消(xiao)(xiao)費結構。”她指出。