從中央(yang)到地方祭出組(zu)合拳發力上市，混改(gai)項目(mu)批量涌(yong)現，重組(zu)整(zheng)合大戲接連上演(yan)……即將(jiang)收官的(de)2020年，一系(xi)列(lie)舉(ju)措(cuo)推動國企改(gai)革向(xiang)更(geng)(geng)深(shen)層次、更(geng)(geng)廣領(ling)域拓展，市場(chang)主體活(huo)力不斷激發。
當(dang)前，國企改(gai)(gai)革三(san)年行動(dong)已經全(quan)面啟動(dong)。業(ye)內人士認為(wei)，隨著一系列具體政策出臺，明年多領域(yu)國企改(gai)(gai)革將(jiang)有(you)(you)新突破，其中包括分(fen)層(ceng)分(fen)類多路徑(jing)推進混改(gai)(gai)，國有(you)(you)經濟布局優化和結構調整提(ti)速加力，國有(you)(you)資本投資公(gong)司、運營公(gong)司試點擴圍(wei)升級，而資本市(shi)場(chang)將(jiang)是重要平臺，紅利將(jiang)加速釋放。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天前新(xin)能源汽(qi)車電(dian)機(ji)業務混改掛(gua)牌之后(hou)，12月15日上午，中車株洲電(dian)機(ji)有(you)限公司(si)又一家混改企業——湖南中車尚驅電(dian)氣有(you)限公司(si)掛(gua)牌成立。
同(tong)日，在2020年央(yang)企(qi)(qi)(qi)·京(jing)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改項目(mu)聯合推介會上，來自在京(jing)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業、北(bei)(bei)京(jing)市地(di)方企(qi)(qi)(qi)業共(gong)83個擬混(hun)改項目(mu)、投資合作項目(mu)聯袂登場(chang)，涉及汽車、高端(duan)裝備制造、新(xin)能源、電子(zi)商務、旅游(you)、新(xin)型建材等多個行業，項目(mu)總規模超過600億元，其中高新(xin)技術企(qi)(qi)(qi)業項目(mu)數量占比超過60%。同(tong)時，北(bei)(bei)京(jing)市國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改項目(mu)推介專區正(zheng)式啟動。
今年(nian)，尤(you)其是(shi)8月份國企改(gai)革三(san)年(nian)行動正式啟動以來，作為(wei)國企改(gai)革“突破口”，混改(gai)力度(du)和熱度(du)均持續(xu)攀(pan)升(sheng)。“深(shen)化推(tui)進雙向(xiang)混改(gai)，資(zi)本(ben)市(shi)場成為(wei)混改(gai)重(zhong)要(yao)平臺，并購重(zhong)組(zu)成為(wei)混改(gai)重(zhong)要(yao)手(shou)段，集中推(tui)介項目成為(wei)引入民間資(zi)本(ben)參(can)與混改(gai)的重(zhong)要(yao)方式。”中國企業聯(lian)合會研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國如是(shi)總結今年(nian)的亮點(dian)。
與此同時(shi)，國(guo)資(zi)布局優化調整(zheng)也在加速推(tui)進(jin)。中(zhong)國(guo)化工(gong)集(ji)團(tuan)和中(zhong)化集(ji)團(tuan)合并重組(zu)正在進(jin)行(xing)中(zhong);中(zhong)國(guo)寶武(wu)和太鋼集(ji)團(tuan)聯(lian)合重組(zu)，不銹鋼產(chan)能提升至1000萬噸(dun);山(shan)西大(da)力推(tui)進(jin)省(sheng)屬煤礦企業戰(zhan)略性重組(zu)、專業化整(zheng)合，組(zu)建了山(shan)西焦煤集(ji)團(tuan)和晉(jin)能控股(gu)集(ji)團(tuan);山(shan)東啟動(dong)實施山(shan)東能源(yuan)與兗礦集(ji)團(tuan)、山(shan)東高(gao)速與齊魯交通(tong)等(deng)一批主業相近的(de)(de)企業聯(lian)合重組(zu)，并將分(fen)布在10多(duo)戶省(sheng)屬企業中(zhong)的(de)(de)非主業文化旅(lv)游、醫養健(jian)康資(zi)產(chan)以市場化方式重組(zu)整(zheng)合……今年從中(zhong)央(yang)到地方，國(guo)企戰(zhan)略性重組(zu)與專業化整(zheng)合掀(xian)起高(gao)潮。
數(shu)據(ju)顯示(shi)，2013年(nian)以(yi)來，截(jie)至今(jin)年(nian)10月12日，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)累計實(shi)施混(hun)(hun)改4000多項，引入各類社(she)會資(zi)(zi)本超過(guo)1.5萬億元。中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)所(suo)屬子企業(ye)(ye)中(zhong)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)(ye)戶數(shu)占比已(yi)經(jing)超過(guo)70%。同時，央(yang)企數(shu)量從2015年(nian)的106戶調整至百戶以(yi)內，主業(ye)(ye)處于(yu)石(shi)油(you)石(shi)化(hua)、電力、通(tong)信、軍工、機械、建(jian)筑(zhu)等行(xing)業(ye)(ye)的企業(ye)(ye)資(zi)(zi)產總額(e)和凈資(zi)(zi)產占中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)的比重均(jun)超過(guo)90%。
組合拳(quan) 央(yang)地(di)國企定(ding)目標發力上市(shi)
國企改革提速加力，多(duo)層次資本市場(chang)無疑(yi)是重要平臺。
推動國(guo)有上市(shi)(shi)公(gong)司通過整體上市(shi)(shi)、并購重組等市(shi)(shi)場化方式實現資產整合(he);支持(chi)優(you)質混合(he)所有制改革試點企(qi)業上市(shi)(shi)融資;支持(chi)和引(yin)導國(guo)有股(gu)東(dong)持(chi)股(gu)比例高于50%的(de)國(guo)有控股(gu)公(gong)司引(yin)入持(chi)股(gu)5%及以上的(de)戰略投資者作為(wei)積(ji)極股(gu)東(dong)參與公(gong)司治理……深交所近日研究(jiu)制定服務國(guo)企(qi)改革專項(xiang)工作方案，16項(xiang)具體工作安(an)排浮出水面。
這背后是今(jin)年上(shang)市(shi)(shi)(shi)國企質量不(bu)斷提升。國資(zi)(zi)委數據顯示，截(jie)至10月12日，國資(zi)(zi)委系統(tong)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司共1024家，占(zhan)全(quan)部A股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司的比重約為25.25%;國資(zi)(zi)委系統(tong)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司市(shi)(shi)(shi)值超(chao)20萬億(yi)元，占(zhan)A股(gu)市(shi)(shi)(shi)場總(zong)市(shi)(shi)(shi)值比重超(chao)過30%。
從10月9日國務(wu)院(yuan)發(fa)布的《關于進(jin)一步提高(gao)上(shang)(shang)市(shi)(shi)公司質量的意見》提出鼓勵(li)和支持混合所有(you)(you)制改革(ge)試點(dian)企業(ye)上(shang)(shang)市(shi)(shi)，到國企改革(ge)三(san)年行(xing)動(dong)(dong)明確要通過推動(dong)(dong)國有(you)(you)企業(ye)的上(shang)(shang)市(shi)(shi)以及圍繞(rao)上(shang)(shang)市(shi)(shi)進(jin)行(xing)各種改革(ge)……一系列行(xing)動(dong)(dong)綱領(ling)次第推出。
據國(guo)務院國(guo)資委產(chan)權(quan)管(guan)理(li)局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長謝(xie)小兵透露(lu)，國(guo)資委將重點(dian)(dian)引導(dao)企(qi)業(ye)在優化(hua)股(gu)權(quan)結構和(he)完善(shan)公司治理(li)、優化(hua)產(chan)業(ye)布局(ju)(ju)和(he)提(ti)高運行質量、提(ti)升規范運作水平(ping)和(he)價值(zhi)實現(xian)能力三個(ge)方面下功夫。他表示(shi)，不僅要優化(hua)存量，進(jin)行資產(chan)注入、推(tui)動(dong)專業(ye)化(hua)整合(he)等，還要做好(hao)增量，鼓勵部(bu)分企(qi)業(ye)分拆上市，“雙(shuang)百行動(dong)”“科改(gai)示(shi)范行動(dong)”部(bu)分試點(dian)(dian)企(qi)業(ye)也將是下一步推(tui)進(jin)上市的重點(dian)(dian)。
從各地已(yi)出臺的(de)相關文件來看，積極利用資本市(shi)(shi)場推進改革(ge)也是(shi)重點任務(wu)之一。境內上(shang)市(shi)(shi)公司超過500家(jia)、全(quan)國排名(ming)第二的(de)浙江省(sheng)近(jin)日提(ti)出，“十(shi)四五”時期(qi)，將分(fen)層分(fen)類深化國資國企(qi)改革(ge)，推動產(chan)業(ye)(ye)向(xiang)專(zhuan)業(ye)(ye)化集中、資產(chan)向(xiang)上(shang)市(shi)(shi)公司集中。而按照山東省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)總(zong)體目(mu)標，到(dao)2021年底，30家(jia)省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)按凈(jing)資產(chan)計(ji)算(suan)的(de)資產(chan)證券化率(lv)要(yao)達到(dao)70%。
新突破 多領域(yu)改革紅利釋放(fang)
“十四五(wu)”時期我(wo)國(guo)將進入(ru)新發展階段，改革又到了一(yi)個新的關(guan)頭(tou)。業內人士認為(wei)，隨著(zhu)國(guo)企改革三年(nian)行動的加快實施，2021年(nian)混改、重(zhong)組(zu)等重(zhong)點改革將有新突破，諸多紅利可期。
據了解，深(shen)化國企混改的(de)(de)(de)實施意見正(zheng)在研究制定，以(yi)打造混改政策的(de)(de)(de)升級(ji)版。而11月(yue)2日召開的(de)(de)(de)中央(yang)全面深(shen)化改革委員會第(di)十六次會議已審(shen)議通過(guo)了《關于(yu)新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的(de)(de)(de)意見》。
“未來混改(gai)將會向更(geng)深層次(ci)，更(geng)長鏈條、更(geng)全(quan)領域推進，以點帶面(mian)推動國企改(gai)革實現新突(tu)破。”國家發改(gai)委(wei)經濟體制與管理研究所研究室主任劉現偉表示。
他進(jin)一步(bu)解釋，首先從層(ceng)級上看(kan)，集(ji)團(tuan)層(ceng)面推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)會有(you)更(geng)(geng)大(da)力(li)(li)度(du)(du)，從集(ji)團(tuan)層(ceng)面落(luo)實中央改(gai)革(ge)(ge)政策的措(cuo)施也更(geng)(geng)加(jia)精準和有(you)效。其次，從路徑上看(kan)，將以兼并重組、核(he)心(xin)資(zi)產上市(shi)、整(zheng)(zheng)體上市(shi)、員工(gong)持股(gu)、引導基金的產權改(gai)革(ge)(ge)以及引入(ru)戰略投資(zi)者等多種方式(shi)并舉推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，借助(zhu)于市(shi)場(chang)(chang)化的方式(shi)實現國有(you)資(zi)本優化布(bu)局與(yu)調(diao)整(zheng)(zheng)。此外，從重點領域和覆蓋面上看(kan)，推進(jin)壟斷(duan)行業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)度(du)(du)持續(xu)加(jia)大(da)，石油、天然氣、電網、電信、公用事業(ye)等行業(ye)競爭性環(huan)節市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)(ge)有(you)望提(ti)速(su)升級，行業(ye)集(ji)中度(du)(du)和企業(ye)競爭力(li)(li)會進(jin)一步(bu)提(ti)升。
劉興國(guo)表示，明(ming)年在分層分類多路(lu)徑深化(hua)推(tui)進混改(gai)的(de)同時，還將繼續(xu)深化(hua)國(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局優化(hua)和結構調(diao)整。此外，加(jia)快形(xing)成以管資本(ben)為主的(de)國(guo)有(you)(you)資產監管體(ti)制，將會有(you)(you)更多企業加(jia)入(ru)國(guo)有(you)(you)資本(ben)投資公司、運營公司試點(dian)。