6月(yue)17日，省財政廳、省國(guo)資委印發了《安徽省省屬(shu)企(qi)業科技(ji)創新(xin)專項資金管理辦法(暫行(xing))》(皖財資預(yu)〔2021〕516號)，現就有關政策解讀如下：
一、起草背景(jing)和過程
黨(dang)的(de)十九屆(jie)五中全會提出了“堅持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)在(zai)(zai)我國(guo)現代化建設(she)全局中的(de)核心地位”、“打好關鍵核心技術攻堅戰(zhan)以及堅持(chi)強化企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主體地位”、“促進(jin)各類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要素向企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚”等重要論述，省(sheng)(sheng)委十屆(jie)二次全會也提出了“實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)行動要著眼(yan)于提高創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動力(li)”、“以更(geng)大力(li)度(du)和(he)氣魄推進(jin)以科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)為核心的(de)全面創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)”的(de)要求。省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)是全省(sheng)(sheng)經濟(ji)的(de)“頂(ding)梁(liang)柱”和(he)“壓艙石”，應該在(zai)(zai)落(luo)實(shi)省(sheng)(sheng)實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)戰(zhan)略中發(fa)揮先(xian)導(dao)性作(zuo)用。近年來，在(zai)(zai)省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政(zheng)府的(de)正確領(ling)導(dao)下(xia)，省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)工作(zuo)取(qu)得了明(ming)顯成(cheng)效，已成(cheng)為引領(ling)省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)高質量發(fa)展(zhan)的(de)第一動力(li)。但是，與(yu)行業(ye)(ye)(ye)中的(de)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)相比，省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技實(shi)力(li)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)仍(reng)不(bu)(bu)(bu)夠強，與(yu)其在(zai)(zai)全省(sheng)(sheng)經濟(ji)發(fa)展(zhan)中的(de)地位不(bu)(bu)(bu)相匹(pi)配，還存在(zai)(zai)激勵機制不(bu)(bu)(bu)夠健(jian)全、企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)動力(li)不(bu)(bu)(bu)足、研發(fa)投入比重偏低、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人才支持(chi)政(zheng)策存在(zai)(zai)短板等問題(ti)。
為切實(shi)增強省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)主創新(xin)能力，加快推動科技成果(guo)轉化，提(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)核心(xin)競爭能力，支(zhi)持省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)關鍵核心(xin)技術攻堅，優化科技人才激(ji)勵機制，提(ti)高財政資(zi)金(jin)使(shi)用效(xiao)益，省財政廳(ting)和省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)對標滬(hu)蘇(su)浙，充分借鑒國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)以(yi)及上海、廣東等兄弟省份(fen)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)做法(fa)，深入(ru)相關省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)調研，在(zai)(zai)內部(bu)征求了(le)相關處室意見，進行(xing)了(le)合法(fa)性審查(cha)，同時書面征求了(le)省委(wei)組(zu)織部(bu)、省發展改(gai)革(ge)委(wei)、省科技廳(ting)、省經濟和信息化廳(ting)等單位意見，在(zai)(zai)廣泛吸收意見基礎(chu)上進行(xing)修(xiu)改(gai)完善(shan)，省財政廳(ting)聯合省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)出臺了(le)《安徽省省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)科技創新(xin)專項資(zi)金(jin)管(guan)理(li)辦法(fa)(暫行(xing))》。
二、主要內容
《管理辦法》共計(ji)六章、24條。
第一章(zhang) 總則。對(dui)省屬企(qi)業科技創(chuang)新專(zhuan)項資金(以下(xia)簡(jian)稱“專(zhuan)項資金”)的設立、來源、使用(yong)原則進行(xing)了規定。
第二(er)章 管(guan)理(li)職責。明(ming)確了省(sheng)(sheng)財政廳、省(sheng)(sheng)國資(zi)委對專(zhuan)(zhuan)項資(zi)金的(de)各(ge)自管(guan)理(li)職責。同時，明(ming)確省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)集團公(gong)司(si)是專(zhuan)(zhuan)項資(zi)金的(de)使用主(zhu)體(ti)、執行主(zhu)體(ti)和責任主(zhu)體(ti)，并對其職責進(jin)行了規(gui)定。
第(di)三章(zhang) 支持內容。專項資金(jin)重(zhong)點支持省(sheng)屬(shu)企業重(zhong)點創(chuang)新示范項目研發(fa)攻關、省(sheng)屬(shu)企業科技創(chuang)新平(ping)臺(中心(xin))建(jian)設、省(sheng)屬(shu)企業科技成果(guo)轉化應用以及重(zhong)要技術、裝(zhuang)備、工藝(yi)引(yin)進、高層次人才引(yin)進等，對做出(chu)突出(chu)貢獻的省(sheng)屬(shu)企業研發(fa)團(tuan)隊及骨(gu)干予以獎勵。
第四章 項(xiang)目和預算(suan)管理(li)。對清單(dan)項(xiang)目遴選、專項(xiang)資(zi)金預算(suan)編制、執(zhi)行(xing)(xing)和項(xiang)目驗(yan)收(shou)、績效(xiao)管理(li)等進(jin)行(xing)(xing)了(le)嚴(yan)格規定。
第五章 監(jian)督(du)檢查。明(ming)確省(sheng)(sheng)屬企業(ye)集團(tuan)公司應當建立專項資(zi)金使用的全流程(cheng)監(jian)督(du)機制，確保(bao)專項資(zi)金安全。接受省(sheng)(sheng)財政廳、省(sheng)(sheng)國資(zi)委跟蹤管理(li)，以及審計監(jian)督(du)和社會監(jian)督(du)。
第六章 附則。對省屬(shu)企(qi)業(ye)范(fan)圍、《管理辦法》解釋(shi)權、設立期限(xian)等進行了規定。
三、重要條款解讀
(一)關于專項資(zi)金(jin)支持內容
鑒(jian)于(yu)省(sheng)屬企業科(ke)技(ji)創(chuang)新現狀(zhuang)及(ji)存(cun)在問題，為了提(ti)高財政(zheng)資金使用效益，防止“撒胡椒面(mian)”現象，專項資金重點(dian)支持(chi)：省(sheng)屬企業重點(dian)創(chuang)新示范項目研發攻(gong)關、省(sheng)屬企業科(ke)技(ji)創(chuang)新平臺(中心)建設、省(sheng)屬企業科(ke)技(ji)成果轉化應用以及(ji)重要技(ji)術、裝備、工藝(yi)引進、高層(ceng)次人才(cai)引進等，并適當對做出突出貢獻的(de)省(sheng)屬企業研發團隊及(ji)骨(gu)干(gan)予以獎勵。
考慮到目前我省已出臺(tai)“科技創新”、“三重(zhong)一創”、“制造強省”、“江淮英才(cai)計劃”等多(duo)項科技創新政(zheng)策，為(wei)避免政(zheng)策沖(chong)突和多(duo)頭重(zhong)復(fu)享受，已列入(ru)上述政(zheng)策支持(chi)范圍的(de)項目原(yuan)則上不(bu)重(zhong)復(fu)支持(chi)。同時規定，用(yong)于高層次人才(cai)引進、研發(fa)團隊及骨干的(de)獎補(bu)資(zi)金(jin)(jin)，原(yuan)則上不(bu)超過(guo)安排到該省屬企業專(zhuan)項資(zi)金(jin)(jin)的(de)40%，具體(ti)標準(zhun)不(bu)超過(guo)“江淮英才(cai)計劃”中用(yong)于人才(cai)引進、研發(fa)團隊及骨干的(de)獎補(bu)資(zi)金(jin)(jin)標準(zhun)。
(二)關(guan)于項(xiang)目申報和評審程序
省屬企業(ye)集(ji)團公(gong)司是(shi)專項(xiang)資金的(de)使用主(zhu)體、執行(xing)主(zhu)體和責任主(zhu)體，履行(xing)項(xiang)目組織申(shen)報和專項(xiang)資金使用管理責任。省國資委對(dui)項(xiang)目實行(xing)清單管理，在省屬企業(ye)集(ji)團自行(xing)評審的(de)基(ji)礎上，組織專家進行(xing)二(er)次評審，征求相關部門意見后確(que)定項(xiang)目清單，并實行(xing)動態管理，接受審計監督和社會監督。
(三)關于項目績效管理
專項(xiang)資(zi)金(jin)要突出績(ji)效(xiao)導(dao)向，按照《中共安(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)委(wei) 安(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)人民政(zheng)府關于全面實施預算績(ji)效(xiao)管(guan)理的實施意見》和(he)《安(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)級預算績(ji)效(xiao)管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法(fa)》等制(zhi)度要求做好績(ji)效(xiao)管(guan)理工(gong)作。省(sheng)(sheng)屬(shu)企業在項(xiang)目(mu)申(shen)報時必(bi)須(xu)編制(zhi)績(ji)效(xiao)目(mu)標，年度預算執行(xing)完(wan)成后(hou)，應及時開(kai)展績(ji)效(xiao)自評。省(sheng)(sheng)國資(zi)委(wei)、省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳適時組織部門(men)評價(jia)(jia)和(he)財政(zheng)評價(jia)(jia)，評價(jia)(jia)結果作為資(zi)金(jin)安(an)排和(he)分配的重要依據。
政策(ce)原文(wen)：//gzw.ah.gov.cn/public/content/55749071