中華人民共和國國務院令
第789號
《法規規章備案審(shen)查條例(li)》已經(jing)2024年8月(yue)19日國(guo)務(wu)院第39次常務(wu)會議通過，現予公布，自2024年11月(yue)1日起施行。
總理 李強
2024年8月30日(ri)
法規規章備案審查條例
第(di)一條 為了規(gui)范法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)備案(an)審查工作，提高備案(an)審查能力和(he)質(zhi)量，加強對法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)的監督，維護社會(hui)主義法(fa)(fa)制的統一，根據《中華人民共和(he)國立法(fa)(fa)法(fa)(fa)》的有關規(gui)定，制定本條例。
第(di)二(er)條(tiao) 本條(tiao)例(li)(li)所(suo)稱法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，是指省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)和(he)設區(qu)的(de)(de)(de)市(shi)、自治州(zhou)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)及(ji)(ji)其常(chang)(chang)務(wu)(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)依(yi)照(zhao)(zhao)(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)權(quan)限(xian)和(he)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)地方性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，經濟特區(qu)所(suo)在(zai)地的(de)(de)(de)省(sheng)、市(shi)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)及(ji)(ji)其常(chang)(chang)務(wu)(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)依(yi)照(zhao)(zhao)(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)權(quan)限(xian)和(he)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)經濟特區(qu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，上海(hai)市(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)及(ji)(ji)其常(chang)(chang)務(wu)(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)依(yi)照(zhao)(zhao)(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)權(quan)限(xian)和(he)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)浦東新區(qu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，海(hai)南省(sheng)人(ren)(ren)民(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)及(ji)(ji)其常(chang)(chang)務(wu)(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)依(yi)照(zhao)(zhao)(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)權(quan)限(xian)和(he)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)海(hai)南自由(you)貿易港法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，以及(ji)(ji)自治州(zhou)、自治縣的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)代表(biao)(biao)(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)依(yi)照(zhao)(zhao)(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)權(quan)限(xian)和(he)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)自治條(tiao)例(li)(li)和(he)單(dan)行條(tiao)例(li)(li)。
本條(tiao)例(li)所(suo)稱(cheng)規(gui)章(zhang)，包括部(bu)門規(gui)章(zhang)和(he)(he)地(di)方政(zheng)府(fu)規(gui)章(zhang)。部(bu)門規(gui)章(zhang)，是(shi)指國(guo)務院各(ge)部(bu)、各(ge)委員會、中國(guo)人民銀行、審(shen)計署和(he)(he)具有行政(zheng)管理職(zhi)能的(de)(de)(de)直屬機構以及法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)機構(以下(xia)統稱(cheng)國(guo)務院部(bu)門)根據(ju)法(fa)(fa)(fa)律和(he)(he)國(guo)務院的(de)(de)(de)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、決定(ding)(ding)、命(ming)令，在本部(bu)門的(de)(de)(de)權限范圍(wei)內依照《規(gui)章(zhang)制(zhi)定(ding)(ding)程序(xu)條(tiao)例(li)》制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)規(gui)章(zhang)。地(di)方政(zheng)府(fu)規(gui)章(zhang)，是(shi)指省、自治區、直轄(xia)市(shi)和(he)(he)設區的(de)(de)(de)市(shi)、自治州的(de)(de)(de)人民政(zheng)府(fu)根據(ju)法(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)本省、自治區、直轄(xia)市(shi)的(de)(de)(de)地(di)方性法(fa)(fa)(fa)規(gui)，依照《規(gui)章(zhang)制(zhi)定(ding)(ding)程序(xu)條(tiao)例(li)》制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)規(gui)章(zhang)。
第三條 法(fa)規、規章備案審查工(gong)作(zuo)應(ying)當堅(jian)持(chi)中國(guo)共(gong)產黨(dang)的領導，堅(jian)持(chi)以人民為中心(xin)，堅(jian)持(chi)有(you)件必備、有(you)備必審、有(you)錯必糾，依(yi)照(zhao)法(fa)定權限和程序進行。
第四條 法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)公布后，應(ying)當自(zi)公布之日(ri)起30日(ri)內，依照下列規(gui)(gui)定報送備案：
(一)地方性法(fa)規、自(zi)治州和(he)自(zi)治縣(xian)的(de)自(zi)治條例和(he)單行條例由(you)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市的(de)人民代表大會常務委員會報國(guo)務院(yuan)備案;
(二(er))部(bu)門規章(zhang)由國務(wu)院(yuan)(yuan)部(bu)門報國務(wu)院(yuan)(yuan)備案(an)，兩個或者兩個以(yi)上(shang)部(bu)門聯合制定的(de)規章(zhang)，由主辦的(de)部(bu)門報國務(wu)院(yuan)(yuan)備案(an);
(三)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)規(gui)章(zhang)由(you)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)報國務院(yuan)備案(an);
(四(si))設區(qu)(qu)的(de)市(shi)、自(zi)(zi)治(zhi)州的(de)人(ren)(ren)民(min)政府規(gui)章(zhang)由設區(qu)(qu)的(de)市(shi)、自(zi)(zi)治(zhi)州的(de)人(ren)(ren)民(min)政府報國務院備案，同時(shi)報省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)人(ren)(ren)民(min)政府備案;
(五)經濟特(te)區(qu)法規(gui)(gui)由經濟特(te)區(qu)所(suo)在地的(de)省、市的(de)人民代(dai)(dai)表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)報國務(wu)(wu)院(yuan)備案(an)(an)，浦東新區(qu)法規(gui)(gui)由上(shang)海市人民代(dai)(dai)表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)報國務(wu)(wu)院(yuan)備案(an)(an)，海南(nan)自由貿易港法規(gui)(gui)由海南(nan)省人民代(dai)(dai)表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)報國務(wu)(wu)院(yuan)備案(an)(an)。
第五條 國務院部門(men)，省、自(zi)治區(qu)、直轄市和設區(qu)的(de)市、自(zi)治州的(de)人民政(zheng)府應當依法履行規章備(bei)案職責，加強對規章備(bei)案工作(zuo)的(de)組織領導。
國務(wu)院部門(men)法(fa)制機構，省、自治區(qu)、直轄市人民政府和設區(qu)的市、自治州的人民政府法(fa)制機構，具體負責本部門(men)、本地(di)方的規章備案工作。
第六條 國(guo)(guo)務(wu)院備(bei)案(an)(an)審(shen)查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構依照本條例的(de)規(gui)(gui)(gui)定負(fu)責國(guo)(guo)務(wu)院的(de)法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)備(bei)案(an)(an)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，履(lv)行備(bei)案(an)(an)審(shen)查監督職(zhi)責，健全備(bei)案(an)(an)審(shen)查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制度，每年(nian)向國(guo)(guo)務(wu)院報(bao)告上一年(nian)法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)備(bei)案(an)(an)審(shen)查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情況。
第七條(tiao) 國(guo)務(wu)院備案(an)審查(cha)工作機(ji)構應(ying)當通(tong)過備案(an)審查(cha)銜接聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)加強與其他機(ji)關備案(an)審查(cha)工作機(ji)構的(de)聯(lian)系，在(zai)雙重備案(an)聯(lian)動(dong)、移(yi)交(jiao)處理、征求意見、會商協調、信息(xi)共享、能力提升等方面加強協作配合。
第八條 依照本(ben)條例報送國(guo)務院備案的法規、規章，徑(jing)送國(guo)務院備案審查工作機(ji)構。
報送法規備案，按照全國人民代表大(da)會常務委員會關于法規備案的有關規定(ding)執(zhi)行。
報送規(gui)章(zhang)(zhang)備案，應當提交備案報告、規(gui)章(zhang)(zhang)文(wen)本和說明(ming)，并按照規(gui)定的格式裝訂成冊，一式三份。
報送法規(gui)、規(gui)章備案(an)，應當同(tong)時(shi)報送法規(gui)、規(gui)章的電子文(wen)本。
第(di)九條 報(bao)送(song)法規(gui)、規(gui)章備(bei)案(an)，符合本條例第(di)二(er)條和(he)第(di)八(ba)(ba)條第(di)二(er)款(kuan)(kuan)、第(di)三(san)款(kuan)(kuan)、第(di)四款(kuan)(kuan)規(gui)定的，國務院備(bei)案(an)審查工作機構予(yu)以備(bei)案(an)登記(ji);不(bu)(bu)(bu)符合第(di)二(er)條規(gui)定的，不(bu)(bu)(bu)予(yu)備(bei)案(an)登記(ji);符合第(di)二(er)條規(gui)定但(dan)不(bu)(bu)(bu)符合第(di)八(ba)(ba)條第(di)二(er)款(kuan)(kuan)、第(di)三(san)款(kuan)(kuan)、第(di)四款(kuan)(kuan)規(gui)定的，暫緩辦理備(bei)案(an)登記(ji)。
暫(zan)緩辦理備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)登記(ji)(ji)的，由國務院備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)審查(cha)工作機構通知制定機關補充報送備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)或(huo)者重新報送備(bei)(bei)(bei)案(an)(an);制定機關應(ying)當自收到通知之日(ri)起15日(ri)內按照要求補充或(huo)者重新報送備(bei)(bei)(bei)案(an)(an);補充或(huo)者重新報送備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)符(fu)合規(gui)定的，予以備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)登記(ji)(ji)。
第十條(tiao) 經備(bei)案登記(ji)的法規(gui)、規(gui)章，由國務院備(bei)案審查工作機構按(an)月(yue)公(gong)布目錄(lu)。
編(bian)輯出(chu)版(ban)法規(gui)、規(gui)章匯編(bian)的范圍，應當以公布的法規(gui)、規(gui)章目錄為準。
第(di)十一條 國務院備(bei)案審(shen)(shen)(shen)查工作機構對報送備(bei)案的(de)法規、規章進(jin)行(xing)主動審(shen)(shen)(shen)查，并可以(yi)根據需(xu)要進(jin)行(xing)專項(xiang)審(shen)(shen)(shen)查。主動審(shen)(shen)(shen)查一般(ban)應(ying)當在(zai)審(shen)(shen)(shen)查程序(xu)啟(qi)動后2個月內完成(cheng);情(qing)況(kuang)疑難(nan)復雜的(de)，為保證審(shen)(shen)(shen)查質(zhi)量，可以(yi)適當延長審(shen)(shen)(shen)查期限(xian)。
國務院備(bei)(bei)案審(shen)查(cha)工作機(ji)構(gou)發現(xian)法規、規章存在涉(she)及其他(ta)機(ji)關備(bei)(bei)案審(shen)查(cha)工作職責范圍的共性問題的，可以與其他(ta)機(ji)關備(bei)(bei)案審(shen)查(cha)工作機(ji)構(gou)開展(zhan)聯合(he)調(diao)研或者(zhe)聯合(he)審(shen)查(cha)，共同研究提(ti)出審(shen)查(cha)意見和建議(yi)。
第十二條 國家機關、社會組織、企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單(dan)位、公民認為(wei)地方性法(fa)規同行政(zheng)法(fa)規相(xiang)抵觸(chu)的，或者認為(wei)規章以及國務院(yuan)各部門、省、自治區(qu)、直轄市和設區(qu)的市、自治州(zhou)的人民政(zheng)府發(fa)布的其他具有普遍約束力的行政(zheng)決定(ding)、命令同法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規相(xiang)抵觸(chu)的，可(ke)以向國務院(yuan)書(shu)面提出審查建議，由(you)國務院(yuan)備(bei)案(an)審查工作機構研究并(bing)提出處(chu)理(li)意(yi)見(jian)，按照規定(ding)程序(xu)處(chu)理(li)。
第十(shi)三(san)條 國務(wu)(wu)院(yuan)備案審查工作(zuo)機構對報送國務(wu)(wu)院(yuan)備案的(de)法規、規章，就(jiu)下列(lie)事項進行審查：
(一)是否符(fu)合(he)黨中央(yang)、國(guo)務院的重大(da)決策部署(shu)和國(guo)家重大(da)改革方向;
(二)是否超越權限;
(三)下位法是否(fou)違反上位法的(de)規定;
(四(si))地(di)方性法規(gui)與部(bu)門規(gui)章(zhang)之間(jian)或者(zhe)(zhe)不(bu)同規(gui)章(zhang)之間(jian)對同一(yi)事項的(de)規(gui)定(ding)不(bu)一(yi)致，是否應當改變(bian)或者(zhe)(zhe)撤(che)銷(xiao)一(yi)方的(de)或者(zhe)(zhe)雙方的(de)規(gui)定(ding);
(五)規章的規定(ding)是否適當(dang)，規定(ding)的措(cuo)施是否符合立法目的和實(shi)際情況;
(六)是否違背法定程序(xu)。
第十四條(tiao) 國(guo)務(wu)院備(bei)案審(shen)(shen)查工(gong)作機構審(shen)(shen)查法規(gui)、規(gui)章時，認為需要有(you)關(guan)的國(guo)務(wu)院部門或者地方人(ren)民(min)政府提(ti)出意見的，有(you)關(guan)的機關(guan)應當在規(gui)定期限(xian)內(nei)回復;認為需要法規(gui)、規(gui)章的制(zhi)定機關(guan)說(shuo)明有(you)關(guan)情況(kuang)的，有(you)關(guan)的制(zhi)定機關(guan)應當在規(gui)定期限(xian)內(nei)予以(yi)說(shuo)明。
第十(shi)五條(tiao) 國(guo)務院備案審查(cha)工作機構審查(cha)法(fa)規、規章時，可以通過(guo)座談會(hui)、論證會(hui)、聽證會(hui)、委托研究、實(shi)地調研等方式，聽取國(guo)家(jia)機關、社(she)會(hui)組織、企業事(shi)業單位、專家(jia)學(xue)者(zhe)以及利益相(xiang)關方的(de)(de)意見，并注重(zhong)發揮備案審查(cha)專家(jia)委員會(hui)的(de)(de)作用(yong)。
第十六(liu)條 經審(shen)查，地方性法規(gui)同行(xing)政法規(gui)相抵觸(chu)的(de)，由(you)國(guo)務院備案審(shen)查工作(zuo)(zuo)機構(gou)移送全國(guo)人民代表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務委(wei)員會(hui)工作(zuo)(zuo)機構(gou)研究處理;必要時由(you)國(guo)務院提(ti)請全國(guo)人民代表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務委(wei)員會(hui)處理。
第十七條 地方性法規(gui)與部門(men)規(gui)章(zhang)之間對(dui)同一事項的規(gui)定(ding)不一致的，由國務院備案審查工作機構提出處理意見，報國務院依照《中華人(ren)民共(gong)和國立(li)法法》的有關規(gui)定(ding)處理。
第十(shi)八(ba)條 經審(shen)查，認為規章(zhang)應當予以糾正的，國(guo)務院(yuan)(yuan)備案審(shen)查工作機(ji)(ji)構可以通過(guo)與(yu)制(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關(guan)溝(gou)通、提出書(shu)面(mian)審(shen)查意見(jian)等方式，建議制(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關(guan)及時修改(gai)或者廢止(zhi);或者由國(guo)務院(yuan)(yuan)備案審(shen)查工作機(ji)(ji)構提出處理(li)意見(jian)報(bao)國(guo)務院(yuan)(yuan)決定(ding)，并通知(zhi)制(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關(guan)。
第十九條 部門規(gui)章(zhang)之(zhi)間(jian)、部門規(gui)章(zhang)與地方政府(fu)規(gui)章(zhang)之(zhi)間(jian)對同一事項的規(gui)定(ding)不一致(zhi)的，由國務院(yuan)(yuan)備案審(shen)查(cha)工(gong)(gong)作機構(gou)(gou)進行協(xie)調(diao);經協(xie)調(diao)不能取得一致(zhi)意見的，由國務院(yuan)(yuan)備案審(shen)查(cha)工(gong)(gong)作機構(gou)(gou)提(ti)出(chu)處理意見報國務院(yuan)(yuan)決定(ding)，并通知(zhi)制(zhi)定(ding)機關。
第(di)二十條 對《規(gui)章制定(ding)(ding)程序條例》規(gui)定(ding)(ding)的(de)無效規(gui)章，國(guo)務(wu)院備案審查工作機構(gou)不予(yu)備案，并通知制定(ding)(ding)機關。
規章在制定(ding)技術上存(cun)在問題的，國(guo)務(wu)院備案審查工作機構(gou)可以向制定(ding)機關(guan)提(ti)出(chu)處理意見，由制定(ding)機關(guan)自行(xing)處理。
第(di)二十一條(tiao) 規(gui)章的制(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關(guan)應當(dang)自接到本條(tiao)例(li)第(di)十八條(tiao)、第(di)十九條(tiao)、第(di)二十條(tiao)規(gui)定(ding)的通知之日起30日內，將處理(li)情況報國(guo)務(wu)院備(bei)案(an)審(shen)查工作機(ji)(ji)構。
第二十二條 法(fa)規、規章(zhang)的(de)制定機(ji)關應(ying)當于每年(nian)1月31日(ri)前將上一年(nian)所(suo)制定的(de)法(fa)規、規章(zhang)目(mu)錄報國務(wu)院備案審(shen)查(cha)工(gong)作機(ji)構。
第二十三條 對(dui)于不(bu)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)規(gui)章備案(an)或者不(bu)按時報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)規(gui)章備案(an)的，由國務院備案(an)審(shen)查(cha)工作機(ji)構通知制(zhi)定機(ji)關，限期(qi)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song);逾期(qi)仍不(bu)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)的，給(gei)予通報(bao)(bao)(bao)(bao)，并責(ze)令限期(qi)改正。
第二十四條 國務院備案(an)審查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)機構應當加強對省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人民政府(fu)法制(zhi)機構規章備案(an)審查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的聯系和(he)指(zhi)導，通(tong)過培訓、案(an)例指(zhi)導等方式，推(tui)動省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人民政府(fu)提高規章備案(an)審查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)能(neng)力和(he)質量。
第二十五條 省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人民政府應當依(yi)法加強對下(xia)級行(xing)政機關(guan)發布的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)和其他具有(you)普遍約束力的(de)(de)行(xing)政決定、命(ming)令的(de)(de)監(jian)督，依(yi)照本條例的(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定，建立相關(guan)的(de)(de)備(bei)案審查制度，維護(hu)社會主義法制的(de)(de)統(tong)一，保證法律、法規(gui)(gui)的(de)(de)正(zheng)確實施(shi)。
第二十六條(tiao) 本條(tiao)例(li)自2024年11月(yue)1日起(qi)施(shi)行。2001年12月(yue)14日國務院發布的《法規規章備案條(tiao)例(li)》同時廢(fei)止。